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关于印发白水县统筹整合使用财政涉农资金县级报账制实施细则的通知

发布时间:2017-03-15 09:24 来源:法制办 作者:法制办 浏览:

白规〔2017001—县政办001

白水县人民政府办公室

关于印发白水县统筹整合使用财政涉农资金

县级报账制实施细则的通知

 

各镇人民政府、城关街道办事处,县政府各有关部门、直属机构:

       现将《白水县统筹整合使用财政涉农资金县级报账制实施细则》印发你们,请结合各自工作职责,认真贯彻落实。

 

 

                                                                                                                        白水县人民政府办公室

                                                                                                                                2017314

白水县统筹整合使用财政涉农资金

县级报账制实施细则

 

第一章  总则

第一条  为进一步规范统筹整合使用财政涉农资金县级财政报账制工作程序,建立健全工作机制,确保资金安全,提高资金使用效益,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔201684号)、《白水县人民政府办公室关于印发白水县统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(白政办发〔2016140号)、《白水县人民政府办公室关于印发白水县统筹整合使用财政涉农资金暂行管理办法的通知》(白政办发〔2016162号)精神,结合我县专项扶贫资金报账制实施情况,制定本细则。

第二条  统筹整合使用财政涉农资金县级财政报账制是指项目实施单位根据实施方案和项目建设进度,凭合法有效支出凭证提出用款申请,经项目行政主管部门核实确认,报财政部门审核后拨付资金,财政部门对报账资金进行核算监管的管理制度。

第三条  实行县级财政报账制的财政涉农资金是指纳入整合范围的,用于贫困村、贫困户农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,具体按照中、省、市、县相关文件规定执行。

第四条  县级财政报账资金拨付必须遵循以下原则:

(一)资金拨付与项目计划、实施方案相衔接的原则;

(二)根据工程进度和工程质量情况拨付资金的原则;

(三)通过国库集中支付方式拨付原则;

(四)补助到户的资金通过“一卡通”直接拨付的原则。

 

第二章  工作职责

第五条  报账管理工作在县涉农资金整合领导小组的统一领导下,由县财政局、扶贫办具体组织,项目主管部门及项目实施单位配合实施。实施单位负责人对项目管理及资金使用负直接责任,项目主管部门负领导责任,报账人员对报账票据的真实性、合法性和有效性负责。

第六条  县财政局在报账管理中的主要职责是:

(一)牵头组织落实统筹整合使用财政涉农资金的有关政策,负责报账资金的日常核算和管理工作;

(二)负责与扶贫部门共同牵头,编制财政涉农资金统筹整合使用方案,报县资金整合领导小组审批,报省市脱贫攻坚领导小组备案;

(三)与扶贫部门共同向项目主管部门下达年度建设任务、资金计划和建设时限;

(四)与扶贫部门共同审核项目实施方案,参与项目招投标,下达开工通知书;

(五)参与项目实施进度检查验收,根据项目进度核拔资金;

(六)负责对各种报账凭证的合法性、真实性和有效性进行复审,参与竣工验收;

(七)监督检查统筹整合使用财政涉农资金项目资金的使用与管理,查处和纠正违纪、违规问题;

(八)履行整合办职能,做好牵头部署,加强沟通协调,加强项目及资金管理;

(九)与上级保持密切联系,协调解决报账中遇到的问题和困难。

第七条  县扶贫办在报账管理中的主要职责是:

(一)配合财政部门做好统筹整合使用涉农资金方案的编制,联合财政部门向项目主管部门下达年度建设任务、资金计划和建设时限;

(二)配合财政部门共同审核主管部门的项目实施方案,参与项目招投标,下达开工通知书;

(三)参与项目实施进度检查验收,监督项目建设管理,向财政部门提出拨付建议;

(四)对报账资料进行监督抽查;

(五)参与项目竣工验收;

(六)监督检查统筹整合使用财政涉农资金的使用与管理,纠正违纪、违规问题;

(七)收集、汇总项目建设及资金管理信息;

(八)配合财政部门协调解决报账中遇到的问题和困难。

第八条  项目主管部门在报账管理中的主要职责是:

(一)根据整合办的安排部署,结合上级文件要求,编制本部门统筹整合使用财政涉农资金整合使用方案;

(二)根据整合办下达的建设任务、资金计划和建设时限,编制单个项目的实施方案,并报整合办审批;

(三)实施方案经过审批后,项目主管部门要围绕实施方案,积极开展可研编制、项目立项、招投标(议标、村委会集体表决等)、预算等施工前期准备工作;

(四)前期准备工作完成,财政局、扶贫办核实后,共同向项目主管部门下达开工通知书;

(五)项目主管部门与项目实施单位签订项目实施责任书(施工合同)。责任书应明确项目名称、实施地点、建设内容、工程量、投入总额、补助金额、完工时间、违约责任等内容;

(六)在项目实施过程中,结合项目进度,项目主管部门召集财政局、扶贫办、实施单位等对工程进度进行联合验收;

(七)结合项目进度检查结果,项目主管部门对实施单位的报账资料进行初审,并经财政局审核后,作为报账依据;

(八)项目竣工后,项目主管部门应召集财政、扶贫等部门进行项目竣工验收,完成竣工决算及审计等工作;

(九)做好会计核算,建立管理档案,以备核查;

(十)按照整合办要求,对项目实施结果进行绩效评价。

第九条  项目实施单位在报账管理中的主要职责是:

(一)按照项目实施责任书负责项目的具体实施,确保项目保质保量按时完成;

(二)及时提供各种完整、真实、合法、有效的报账凭据,并对凭据的真实性、合法性负责;

(三)对项目建设的相关资料、档案、影像汇总整理,规范保存;

(四)建立资金辅助账,并对报账的原始凭证复印留存,以备查验;

(五)严格遵守国家相关规定,实施项目法人制、招投标制、监理制、竣工决算审计制等;

(六)配合项目主管部门对项目实施结果进行绩效评价。

 

第三章  报账程序

第十条  县财政局负责报账资金的日常核算和管理,按照《白水县统筹整合使用财政涉农资金暂行管理办法》的审批程序,县财政局实施报账、拨付资金。

第十一条  接到开工通知书,实施部门即可启动项目。实施单位可根据项目建设需要提出预拨资金申请,经项目主管部门审查后,财政部门可预拨不超过30%的项目启动资金。

第十二条  规模较小的项目不预拨启动资金,不分次报账,竣工验收后统一报账、统一拨付;投入较大的项目,可根据工程进度和实际需要分次验收、分次报账、分批拨付资金。

第十三条  项目进行竣工验收、完成竣工决算后,项目实施单位应填写资金“报账申请单”(见附件1),并提供完整的报账资料(见附件2),报项目主管部门、整合办、整合领导小组逐级审核后,财政部门据此报账并拨付资金。

第十四条  基础设施建设项目实行质量保证金制度。预留的工程质量保证金不高于该项目基础设施建设部分财政投入的5%。质保金按照相关规定处理使用。

第十五条  对以下情况,县级财政部门不予报账或暂缓拨付资金:

(一)未列入年度财政涉农资金统筹整合使用方案的;

(二)未按要求提供有效报账文件和原始凭证,或提供的原始凭证不完整、不真实、不合法的;

(三)未按规定使用资金,擅自改变项目规划或实施方案的;

(四)项目主管部门未出具审核意见的;

(五)存在质量问题,未及时采取补救措施的;

(六)应实行招投标(政府采购)而未实行的;

(七)应实行预决算而未实行的;

(八)违反国家有关法律、法规和规章制度的;

(九)其它不符合资金使用范围的。

 

第四章  监督检查

第十六条  县财政局、扶贫办和项目主管部门要建立健全监督制约机制,互相配合,共同做好报账工作。

第十七条  县财政局、扶贫办和项目主管部门要积极配合各级监察、审计等部门,对县级资金报账情况进行检查。

第十八条  监察、审计等部门要积极参与项目监督,对检查发现的问题,按照有关规定给予处理。

 

第五章    

第十九条  本《细则》自印发之日起施行,有效期至20201231日止。

 

附件:1.白水县统筹整合使用财政涉农资金报账申请单

          http://www.baishui.gov.cn/wcm.files/upload/CMSbs/201806/201806050932032.xlsx

          2.基础设施建设项目报账资料顺序清单

          3.项目实施方案编制大纲

          http://www.baishui.gov.cn/wcm.files/upload/CMSbs/201806/201806050932051.xls

          4.白水县整合涉农资金项目管理及资金使用流程图

         http://www.baishui.gov.cn/wcm.files/upload/CMSbs/201806/201806050933008.docx


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