关于白水县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济计划草案的报告（书面）

2017年1月11日在白水县第十八届人民代表大会第一次会议上

白水县经济发展局局长 郑学军

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会作白水县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济计划草案的报告，请予审议。并请各位列席同志提出意见和建议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是全面实施“十三五”规划、打响脱贫攻坚战的开局之年。全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会、中央经济工作会议以及县委十六届十四次全会精神，围绕“四五六”战略宏图，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，全县经济社会保持平稳健康发展，基本完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务。预计，全县生产总值完成66亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资完成94亿元，增长5.4%；地方财政收入完成1.13亿元，占年调整预算的100%；城镇居民可支配收入达到26300元，增长10%；农村居民可支配收入达到9230元，增长11%；社会消费品零售总额完成25.2亿元，增长13.3%；单位GDP综合能耗同比下降3％。

全县经济社会发展主要呈现出以下特点：

（一）项目建设成效显著，投资改革不断深化。

项目建设取得新突破。总投资79.6亿元的18个市级重点项目超额完成年度任务。55个县级重点项目完成投资60.6亿元。27个县级重点前期项目5个开工建设，其余推进顺利。全县共策划项目31个，总投资124亿元，获得市级表彰奖励。争取中省项目资金11.9亿元，专项建设基金2.94亿元。新签约招商项目32个，招商引资到位资金35亿元。

投资改革进一步深化。我县被评为全省创业创新基地示范县。县行政服务中心、创业创新中心和投资项目在线审批监管平台正式运行。全年共完成专利申请127件，专利授权35件。

（二）新型工业稳步成长，产业结构不断优化。

工业经济负重运行。面对年初工业大幅下滑的态势，县政府及时出台相关应对措施，全年共发放“助保贷”5160万元，“工业助企贷”300万元，确保工业平稳发展。今年新增规模以上工业企业4户，累计达33户,规上工业总产值完成36.5亿元。

新型工业不断壮大。立足陕西食品工业成长区定位，成功召开白水县陕西食品工业成长区研讨会，爽爽佳鱼豆制品加工项目建成投产，兴华苹果酒生产线进入试产，杜康酒业三期、大豆肽建设项目和主食加工配送中心正在进行设备购置。2兆瓦屋顶分布式光伏发电项目建成并网，20兆瓦农光互补和30兆瓦风电项目进展顺利。20万吨生物质颗粒项目建成投产。

园区建设稳步推进。苹果科技产业园被评为省级农业科技园区，中小企业孵化中心建成投用，被认定为全省第二批小型微型企业创业创新基地，污水处理厂即将开工建设，园区入驻企业增加到38户。雷公循环经济产业园10万吨精铅项目投资协议已签订。

（三）特色产业亮点频现，现代农业步伐加快。

苹果产业竞争力不断增强。紧盯中国现代苹果产业示范区目标，我县成功跃居全国现代苹果产业30强县市第五位。全国绿色食品（苹果）标准化生产基地创建工作通过农业部初审，白水苹果荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖。持续推进苹果品牌营销战略，新建形象店14家。兴华果蔬公司晋升为国家级龙头企业。白水鑫源果业被认定为第十批农业产业化省级重点龙头企业。盛隆阳光苹果专业合作社和锦虹苹果专业合作社被认定为省级百强示范社。新建矮砧示范园2.2万亩，完成节水灌溉3.5万亩。苹果总产量达到53万吨，总产值35亿元。

现代农业发展加快。全年粮食总产量16.13万吨。其中夏粮8.01万吨，秋粮6.92万吨。油料产量1.2万吨。农村产权交易中心成立，农业标准化示范区通过验收，土地确权登记颁证工作全面完成，新增种植大户和家庭农场100余个。畜牧养殖规模初显，创建省级畜禽标准化示范场1个，市级2个，新建标准化养殖场26家，确定畜果结合示范点20个，牧原百万头生猪产业化项目完成400亩土地流转工作，全县生猪、家禽的养殖量分别为89万头和136万只。农业基础设施不断完善，治理水土流失面积40平方公里，有效解决2万人饮水安全问题。春季植树造林3.2万亩，飞播造林2万余亩。

（四）城市规划科学修编，城镇品味不断提升。

高标准修编城市规划。县城老城区控制性详规、城市风貌规划、彭衙路片区改造规划和林皋镇镇区详细规划等规划编制完成，城市框架进一步拉大。国家卫生县城创建通过验收。彭衙路棚户区改造项目前期已办结，5个棚户区配套基础设施项目开工建设。城区7条主干道完成改造升级，自强路东段和学子路开通，城北区域集中供热一期建成投用，史官镇和杜康镇垃圾填埋厂开工建设。我县被评为“美丽乡村”国家级试点县，尧禾、林皋两镇被评为省级生态镇，全县城镇化率提高到48.2%，绿化覆盖率为35.5%。开展“治污降霾、保卫蓝天”行动，新元电厂、矸石电厂除尘、脱硫脱硝工程全面完成，全县拆除城区燃煤锅炉22台。

（五）财政金融形势平稳，服务业发展态势良好。

财政金融平稳运行。地方财政收入1.13亿元，占年调整预算的100%；财政支出20.68亿元，增长9.5%。保障了城乡建设、民生工程和各项改革等重大支出的需要。金融机构各项存款余额85.16亿元，同比增长27.7%；各项贷款余额31.61亿元，增长42.4%。

旅游产业快速发展。围绕华夏四圣文明传承区和渭北生态旅游区建设，成功举办谷雨祭祀仓圣典礼暨2016“一带一路”年度汉字发布仪式，仓颉庙中华上古文化园规划通过评审，组团参加维也纳联合国第七届中文日活动。由白水县发起的，32个县区参与的中国全域旅游推进联盟在北京成功举办。白水县城隍庙维修工程开工建设。“休闲林皋”美食文化节成功举办。“两山一湖”景区规划编制工作全面启动,林皋湖环湖公路和林皋湖至云台山旅游专线建成通车，云台山至方山旅游专线开工建设。林皋村荣获“中国乡村旅游模范村”称号。我县35个村列入全国乡村旅游扶贫重点村，首届凤仪游园节成功举办。

商贸流通活力增强。全社会消费品零售总额完成25.2亿元，增长13.3%。新增中小企业261户，个体工商户1025家，限上企业4户。以苹果为主的电子商务发展迅猛，鲜果出口居全市第一，线上线下交易额累计达8亿元。

（六）民生保障更加有力，社会事业全面发展。

民生保障不断完善。“十三五”移民（脱贫）搬迁安置专项规划通过评审，李家卓万人搬迁安置点列为省市示范点。移民脱贫安置项目完成投资2.6亿元，搬迁贫困户5496户21060人，贫困村退出20个，脱贫人口7000人。全县人口出生率8.67‰，人口自然增长率2.67‰。“引石入白”供水工程全线通水运行。医改深入推进，县医院综合大楼投入使用，中医院住院楼和宏会康复养老中心主体竣工。城镇居民医疗保险累计参保40932人，新农合参合率达到99%。城乡居民养老保险累计参保12.98万人。冯雷镇区域养老院建成投用，新增29所农村互助幸福院。城镇新增就业4679人，城镇登记失业率3.22%。

教育文化事业稳步推进。全面实施13年免费教育，成功创建国家义务教育均衡县。高考一本上线358人，二本上线801人。白水小学和彭衙幼儿园建成投用，16个薄弱学校改造完成。国家公共文化体系示范区创建工作扎实推进，周末一元剧场、“尊老敬贤送大戏”下乡活动有序开展，确定家风家训示范村12个。“两馆一站”免费开放，全年共接待读者2万余人次。全民健身运动和精神文明建设跃上新台阶。

各位代表，2016年，我县经济发展经受了严峻考验，但计划执行情况总体良好，成绩来之不易。这是县委深化改革、狠抓落实的结果，也是全县上下聚力“四五六”，矢志新崛起的结果，在看到成绩的同时，我们也必须正视存在的困难和问题：一是经济发展总量仍然偏小，创新驱动发展能力不强；二是产业结构不尽合理，转型升级步伐不快；三是骨干税源缺乏，财政收支矛盾较为突出。针对存在问题，在今后的工作中我们将强化措施，切实加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的总体要求和目标任务

2017年是精准脱贫的攻坚之年，也是追赶超越的关键之年，做好今年工作意义重大深远。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及县委第十七次党代会精神，以五大发展理念和“五个扎实”要求为引领，以追赶超越为主题，以转型升级为主线，紧紧围绕“四五六”战略布局，突出“果业提升、脱贫攻坚”两个重点，突破“工业转型升级、交通设施改善”两大难点，在“提升行政效能、加快创新创业”两个方面创出亮点，实现县域经济社会平稳较快发展。主要预期目标：全县生产总值完成73亿元，增长9%；全社会固定资产投资完成104亿元，增长11%；社会消费品零售总额完成28.2亿元，增长12%；地方财政收入完成1.18亿元，增长4.4%；城镇居民可支配收入完成28930元，增长10%；农村居民可支配收入完成10240元，增长11%；人口自然增长率控制在5.6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降3%。

三、2017年经济社会发展的主要任务与措施

围绕上述思路和目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）聚焦项目创新发展，助推经济提质增效。

狠抓项目建设。强力推进总投资157.6亿元、年度投资65亿元的50个县级重点项目建设，以项目扩投资、优结构、保增长。加大争项引资力度，年内争取中省项目资金13亿元以上。

全力招商引资。持续优化投资发展环境，创新招商模式，坚持产业招商、精准招商，加大与金控集团、陕能集团、渭南农投等投融资机构的合作，年内争取融资10亿元，力争招商引资到位资金37亿元。

（二）加快园区产业集聚，力促工业转型升级。

做大做强新型工业。以建设陕西食品工业成长区为目标，加快发展以苹果、豆制品和肉乳制品为主的农产品深加工行业，力争兴华果酒正式投产，爽爽佳鱼豆制品二期开工建设，杜康酒业三期扩建完成，主食加工配送中心项目建成投产。年内新增规模以上工业企业4户，规上工业总产值达38亿元。

强化园区承载能力。加大园区创业创新基地、污水处理厂及基础设施建设力度，坚持招大引强，力争园区企业年产值突破50亿元。雷公循环经济产业园力争年内引进1-2个亿元以上企业。

扶优做强中小企业。抢抓创业创新示范县有利机遇，依托双创中心和苹果科技园中小企业孵化中心，积极搭建银企对接平台，不断培育经济增长新动能。

（三）推进农业供给侧改革，加快现代农业步伐。

巩固提升苹果产业。新建2万亩矮砧苹果示范园，完成节水灌溉3万亩，实施老园改造5万亩。推动智慧果园建设，扩大苹果质量安全追溯体系建设覆盖面，提升优质果品生产能力，努力打造全国绿色食品（苹果）原料标准化生产基地。加大“三品一标”认证力度和白水苹果品牌宣传推介力度，持续打造“白水苹果”公用区域品牌形象。

深度融合畜果产业。大力发展荒山、沟川、林下生态养殖模式，加快龙头企业培育，实现以果促畜，以畜优果的农业循环经济模式。力促牧原百万头生猪产业化项目开工建设，年内新增标准化养殖厂23个，畜果结合示范点20个，现代畜牧示范园1个，全县生猪饲养量突破100万头。

转型升级农业产业。深化农村产权制度改革，积极培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，促进农业向规模化、产业化、集群化发展。扩大设施农业和特色种植业，大力发展经济林和经济作物。统筹整合使用涉农资金，新修改造基本农田8000亩，新增恢复灌溉面积3万亩，治理水土流失面积40平方公里。植树造林4万亩，飞播造林1.5万亩。扎实做好第三次全国农业普查工作。

（四）打造精品城镇，建设秀美生态家园。

推进以人为核心的新型城镇化。加快完善城市专项规划和镇区规划，力争彭衙路棚户区改造、北环路、城区供水和供热等重点工程开工，城镇化率提高到50%。加快重点镇建设，全面推进林皋镇“强镇扩权”，林皋镇污水处理厂开工建设，打造县城“副中心”。坚持绿色发展理念，实施白水河流域和“三荒”生态治理项目，力争建成2个镇区垃圾填埋场，新开工2个镇区垃圾填埋场。扎实推进交通年建设，力争渭黄高速白水段主体完工，菏凤高速开工，342国道、209省道白水段完成路基工程，308省道建成投用，西固至蒲城二级公路改造全面完成。

（五）做强做大旅游产业，促进三产提质增速。

加快发展旅游产业。成功创建“两山一湖”国家4A级景区。仓颉庙中华上古文化园项目落地开工，加快推进仓颉庙游客服务中心、停车场、汉字博物馆等项目前期手续。加快35个旅游扶贫重点村建设步伐，杜康酒文化旅游区项目开工建设，以中国全域旅游联盟为契机，打造白水全域旅游新亮点。

繁荣商贸物流产业。抓好红星美凯龙家居建材广场、中国供销农产品电商物流产业园、华夏购物广场等重点项目建设。大力发展电子商务，创建国家级农村电子商务示范县，年内新增限额以上商贸流通企业7户。

（六）突出民生改善，增进群众福祉。

打好精准脱贫攻坚战。突出产业扶贫和移民脱贫，力争2017年脱贫29村2956户9893人，易地扶贫搬迁安置项目完成年度投资8亿元的任务。加大采煤沉陷区治理，力争国家级采煤沉陷治理试点县创建成功。

全面发展社会事业。完成7所市级标准化学校创建，西固和雷村中心幼儿园建成投用。全年新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。中医院住院楼和宏会康复养老中心建成投用，妇幼保健院住院楼项目主体完工。全面提高公民素质，以家风家训为切入点，培育和践行社会主义核心价值观。力争建成1个省级文化示范点，数字影城建成投用，全民健身中心项目开工建设。

各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展重任催人奋进。在新的一年里，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的关心和支持下，聚力“四五六”，矢志新崛起，为全面建成小康社会的奋斗目标而不懈努力。