集聚前行力量 弘扬法治精神为助推四五六、白水新崛起而戮力奋进

在白水县第十八届人民代表大会第一次会议上

白水县人大常委会主任 刘存虎

（2017年1月11日）

各位代表：

我受县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。

五年工作的回顾

过去五年，在县委的坚强领导下，县十七届人大常委会始终坚持党的领导，围绕全县工作大局，按照“做实人大、监督支持并重”的工作思路，依法履职，积极作为，共召开常委会议37次，主任会议86次，听审县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作报告106个，提出意见建议429条，作出决定、决议27项，开展专项视察调查36次、执法检查19次，为推进全县经济升级、社会进步、民生向好、法治公平作出了应有的努力。

一、肩负使命，坚定核心，忠诚履职

过去五年，是县人大常委会贯彻县委决策部署，忠诚担当，奋发前行的五年。

这五年，县人大常委会前移监督关口，强化视察调研，为县委的科学决策出谋划策。积极开展并形成了十三五规划编制、文化旅游产业发展、法治白水建设、苹果产业转型升级、果品加工产业、城镇规划建设和精细化管理等21个视察调研报告，提准意见建议，助力县委提出白水持续跨越发展的“四五六”战略布局。围绕“四区”目标、建设“六大工程”，精准调研，摸清底子，集中民智，找准路径，加快推进步伐。

这五年，县人大常委会严肃任免程序，强化任后监督，促使国家工作人员依法履职。坚守党管干部原则，严格人事任免程序，依法开展任前资格审查、法律考试、供职报告、票决任命、宪法宣誓，共任免国家工作人员140人次。强化任后监督，先后听审了“一府两院”全体组成人员的履职报告，并开展了满意度测评。

这五年，县人大常委会加强作风建设，强化全局观念，有质量地做好全县中心工作。积极践行群众路线、做精“三严三实”、创优“两学一做”，深入开展作风建设，坚持每周两个半天的政治法律学习，每月一次人大讲堂，聘请专家讲授法律知识、剖析案例，始终把党纪法规挺在前面，从严管理干部。落实“五个强化”，打造书香人大，不断增强人大干部服务大局意识，提升依法履职水平。把联镇包村、招商引资、项目建设、联系企业、扶贫帮困、包联学校等各项中心工作视为己任，想方设法有质量地完成。

这五年，县人大常委会深化改革创新，强化自身建设，人大依法履职基础更加牢固。全面落实中央、省委、市委人大工作会议及《关于进一步加强和改进人大工作的意见》精神，召开了近年来较大规模、较高规格的县委人大工作会议，出台了《中共白水县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》和《中共白水县委关于加强县人大常委会依法讨论决定重大事项的意见》等文件，调整充实了人大工作机构，增设了城镇建设与环境资源保护工作委员会，健全了各镇人大主席团办公室、城关街道人大工作委员会，优化了人大干部结构，县镇人大队伍建设得到全面加强。

二、牢记重托，不忘初心，依法作为

过去五年，是县人大常委会尊崇宪法，依法履职，积极有为的五年。

这五年，县人大常委会不断依法做实监督，推进经济发展。依法决定重大事项。定时认真审议国民经济发展计划、财政预（决）算执行和审计报告，及时审查批准政府债务限额、财政超收资金债券安排等。致力于破解融资瓶颈，先后就彭衙路棚户区改造、贫困村基础设施建设、林皋镇采煤沉陷区高效农田及公路改造项目、白水河大桥新建、中医院迁建等重大项目作出决议决定。关注重点项目建设。对园区基础设施、桥沟大桥、白水小学等256个重大项目，尤其是对环城东路、城市集中供热、西固采煤沉陷区搬迁安置等项目，坚持“一年三问”，实施全程督办。聚力做大新型工业。落实供给侧改革要求，听审电子商务、杜康3万吨原酒产能建设、县“双创”中心投资运营等报告，深入山里情责任有限公司、生物质原料生产线、圣亿达包装、飞龙大豆肽等企业视察，助推中小微企业加快成长。力推做强文化旅游。积极开展文化旅游产业发展专题调研，组织召开建言献策座谈会，就仓颉庙、杜康谷、林皋湖、云台山、方山等景区规划开发，提出有针对性的合理建议。突出金融支持经济。以问题为导向，采取专项调研、视察检查、跟踪督办等形式，促进金融部门降低贷款门槛、扩大信贷规模、提高贷存比例，促使民间资本回馈使用。

这五年，县人大常委会坚定捍卫法律尊严，推进司法公正。开展执法检查。依法检查和规范相关部门的执法行为。先后对《电力法》、《劳动法》、《价格法》、《安全生产法》、《义务教育法》、《税收征管法》、《消费者权益保护法》等19部法律法规实施情况开展执法检查，推动法律有效实施。维护司法公正。坚持听审县法检两院半年工作报告，关注看守所标准化建设，定期检查检察院不捕不诉案件的办理，多次观摩法院庭审工作，支持法检两院不断完善机制、服务全局，依法为民。提升监督水平。完善常委会议、主任会议审议办法，综合运用工作评议、执法检查、满意度测评等监督形式，加强常委会审议意见的跟踪落实。出台了《白水县实施宪法宣誓制度组织办法》，先后组织7批43人次在常委会议，2批6人在法检两院全体法官、检察官会议上宪法宣誓。聘任县级法律顾问，设立法律顾问办公室，使监督工作、决议决定更合法律规范。

这五年，县人大常委会不断丰富创新举措，彰显履职效果。重视理念创新，强化思想引领。提出了“做实人大、有效履职、依法作为，寓支持于监督之中，为民福祉贡献智力”的总体工作思路。始终保持“务实履职，彰显尊严；忠实尽责，体现担当；做实细节，发挥作用”的履职风格。重视制度创新，细化规则程序。制定依法监督、人事任免、代表约见国家机关负责人、人大代表向选民述职等办法，出台专职常委工作制度、常委会议（主任会议）议事规则，完善依法询问和质询、听取和审议专项工作报告、视察和执法检查、规范性文件备案审查、财政全口径监督、对国家机关工作人员履行职责和部门执法工作情况评议、撤职案的审议和决定、审议意见督办工作等实施细则。重视环节创新，提升监督效果。凡须常委会审议的重要报告，会前必须调研，在主任会议上充分讨论，形成初步意见，再提交常委会审议决定。建成会议表决系统，全面实行电子表决。形成听审报告必有审议意见，审议意见必定整改方案，整改落实必然满意度测评的监督机制。创新实行中心发言人制度，事关民生发展、法治公平的72条建议由中心发言人提出，并得到落实。

三、砥砺奋进，坚守本心，担当为民

过去五年，是县人大常委会关注民生，勤勉尽责，精彩履职的五年。

这五年，县人大常委会倾心致力群众增收，共享发展成果。紧盯脱贫攻坚要务。在脱贫攻坚战打响之前，组织常委会委员、工委委员学习政策，深入村户，扎实调研。在识贫阶段，两次专题听取审议识贫工作汇报。在施策阶段，开展产业扶贫调研，重点助推一村一业（一户一策）和移民扶贫、避灾搬迁，尽最大努力促使脱贫攻坚合规切情顺民心。紧盯苹果主导产业。从苗木培育、栽植规模、品种结构、节水灌溉、技术培训、生产管理、果品加工、品牌营销等各个环节视察调查，先后审议了现代果业发展、新优矮砧苹果示范基地建设、果品储藏加工、品牌营销宣传等苹果产业专题报告。协调力促果库（农用水站）用电调减了价格，尽最大努力提高果农果商的经济效益。紧盯生活质量改善。视察美丽乡村建设，为推进新型职业农民和整村绿化、净化、亮化、美化实施提准意见，助力农村城镇化进程，尽最大努力促使农村居民享受到发展成果。紧盯劳动就业创新。依法助推和激励园区、主导产业、服务业、中小微企业提升就业贡献率，尽最大努力增加人民群众的工资性收入。紧盯水利短板解决。专题调研水利事业建设，开展执法检查，尤其对“引石入白”和农村集中供水工程5次实地视察，3次听审报告，协同部门（单位）争取资金，尽最大努力助推城区和用水困难区域民众从根本上告别“吃水难”。

这五年，县人大常委会积极回应社会关切，分享政策普惠。紧盯教育质量提升。连年视察调研教育教学工作，人大常委会教科文卫工作委员会在2016年走遍全县义务教育阶段所有教学点，提出了有针对性的意见建议，为县委、县政府出台《关于深化教育综合改革推进教育优先发展的决定》提供了参考，被县委、县政府评为推进教育发展先进集体，尽最大努力促使教育质量有所提升。紧盯全民医疗改善。对县医院住院楼建设重点督办，持续跟进，直至投入使用；深入8个镇（办）的全部村级卫生室，就建设运行情况专题调研，形成人大意见（建议）书，尽最大努力推动农村居民在本村（就近）诊疗逐步落实。紧盯文化熏陶浸润。关注农家书屋、各类广场的建设和文体设施配套，助推送戏下乡、自乐班、农事理事会等文化民俗活动的全面开展，配合村史村规、家风家教工作，尽最大努力使人民群众品位生活与社会主义核心价值观相融合。

这五年，县人大常委会持续给力民生焦点，乐享幸福生活。紧盯生态环境美丽。从小处着手，关注水源地保护、城区公厕建设、噪音扬尘污染、季节性秸秆焚烧、工业污染物排放、城镇垃圾污水处理等问题，开展问询，尽最大努力守护白水的蓝天白云青山绿水。紧盯治安持续变好。强化法治监督，协调政策资金，力促警力装备不断强化、重点区域常态化巡逻布控，“天网”监控城镇村全覆盖。关注安全生产，开展明察暗访，尽最大努力保障人民群众的生命安全。紧盯城乡交通顺畅。将交通（道路）工作列入每年重大项目（工程）视察重点，关注镇村道路和交通网络的连接，将常委会议开在项目（工程）建设现场，助推镇村道路不断升级。力推城（镇）区人行道升级改造，优化红绿灯设置，采取问卷、电话、恳谈会等形式，与政府（部门）共同探索城区长效监管机制，尽最大努力改善人民群众出行和城区秩序。紧盯信访和谐稳定。协调督促办理各类信访案件271件，尽最大努力使人民群众的合理诉求得到解决。

这五年，县人大常委会不断优化代表服务，提升履职能力。加大对各级人大代表的服务和培训，为每位代表制作发放了人大代表民意随笔记录本，持续开展“双联系、接地气、访代表、转作风”和代表向选民述职活动。坚持邀请镇人大主席、各方人士、一线人大代表列席人大常委会议和重大活动，畅通代表知情知政参政议政渠道。采用常委会督办、工委（室）协办、代表现场查办的方法，十七届历次人代会提出的124条意见建议全部办理，县人民政府、县人民法院、县人民检察院意见建议办理人民群众满意度不断提升。同时，依法选举产生了市、县、镇新一届人大代表，指导各镇依法召开了新一届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届镇人大、政府领导班子。

各位代表，过去的五年，是县十七届人大常委会创新发展、活力绽放、竭诚为民的五年。县委的正确领导，人民群众、各位代表、社会各界的信任支持，县人民政府、县人民法院、县人民检察院的同心努力，人大老干部的鞭策鼓舞，人大常委会组成人员和人大机关全体同志的智慧尽责，是这五年人大有效履职，我们最深切的体会和感念。借此，我代表县人大常委会，向在座的各级人大代表、各位领导同志，并通过你们向全县人民表示崇高的敬意和良好的祝福！

在依法积极前行的同时，我们清醒地认识到：在民主法治建设不断深化和经济发展新常态下，人大依法决定重大事项权还未做到全覆盖，决定的重大事项和审议意见在执行中还有打折扣的现象；个别镇（办）部门法治建设责任落实不力，依法行权意识还未常态化；代表意见建议办理重答复轻效果，依法办理职责意识还未坚定树立；人大依法主动作为，干部法治水平和监督能力还需强化提高等等。我们相信，十八届人大常委会将正视问题，努力改进，依法履职，担当作为。

今后工作的建议

各位代表，今后五年是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，是经济社会追赶超越、转型升级的攻坚期，更是新形势下，人大工作全面加强和改进的机遇期。依法推进提升全县人民福祉，实现白水人民小康是我们人大人新的长征。县十八届人大常委会做好今后五年工作的总体思路是：在县委的坚强领导下，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念，坚定推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，积极践行“五个扎实”要求，全面落实县十七次党代会会议精神，凝聚前行力量，弘扬法治精神，强力助推四五六、白水新崛起，维护法治公平，提升人民尊严，为实现小康社会而戮力奋进。

做好今后五年的工作，县十八届人大常委会必须坚持三大原则：

一是必须坚持党的领导，维护核心，坚定自信，这是做好人大工作的根本保证。人大工作一定要毫不动摇地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，团结和紧紧依靠全体代表，集聚人民智力，在贯彻落实县委重大决策部署上凝神聚焦发力，与县委同心同向，戮力推进全县经济社会健康发展和民主法治建设不断进步。

二是必须坚持促进发展，围绕中心，服务大局，这是做好人大工作的关键所在。人大工作一定要围绕助推“十三五”规划和“四五六”发展布局的全面实施，找准履行监督职责与服务中心工作的切入结合点，与“一府两院”同心同力，在实现小康白水的征程中奋力前行。

三是必须坚持担当为民，开拓创新，依法履职，这是做好人大工作的本质要求。人大工作一定要牢固树立法治意识，忠实履行宪法和法律赋予的职权，把法律和规矩挺在前面，敢于为民立言，勇于创新担当，善于监督支持，与全县人民同心同行，为推进“四五六”彰显法治力量。

各位代表，做好今后五年的工作，县十八届人大常委会必须紧紧盯住“白水人民与全省全国同步够格迈入全面小康社会”这一根本目标，努力做好六个方面的重点工作：

1、戮力创新开放。县十八届人大常委会将强化思想引领，以理念创新推动工作有为。强推县委提出的创新、开放理念落地生根，义不容辞地担当起县委重大决策部署的参谋助手和依法监督责任。做好人大的对外宣传和法规政策研究工作。聚焦创新驱动，激活思想引擎，为发展凝聚不竭动力。做优“三严三实”和“两学一做”学习教育，持之以恒地抓好作风和廉洁建设，在精学善思上下功夫，在修德养廉上下功夫，在真改实干上下功夫，积极营造良好的政治生态，以“功成不必在我”的境界，久久为功，积极有为。

2、戮力经济升级。积极围绕打造中国现代苹果产业示范区、陕西食品工业成长区、渭北绿色生态旅游区的发展布局，助推畅通、兴业、脱贫三大工程全面升级。一是聚焦财源建设，坚持把支持重大项目（工程）作为人大工作的重点，推进经济财源建设稳中向好。二是聚焦脱贫攻坚，力推移民搬迁和产业扶贫更加精准。三是聚焦主导产业，力推持续唱响白水苹果的嘹亮凯歌，支持杜康白酒、白水豆腐等食品加工业成长壮大。四是聚焦现代农业，力推一二三产深度融合和智慧、创意、新型农业，培育新型职业农民。五是聚焦招商引资，力推争取上级资金（项目）有新的突破。六是聚焦交通建设，力推342国道、209省道、308省道、渭黄高速（白水段）建成通车，实现县镇村道路与国（省）道的互通联网，助推仓颉庙至黄帝陵旅游公路、菏凤高速等重大交通项目立项建设。七是聚焦新型工业，力推园区、包装仓储、电子商务、现代服务业快速发展。八是聚焦旅游产业，力推仓颉庙中华上古文化园和“两山一湖”景区开发建设，打造“圣人果乡山水游”全域文化旅游新亮点。

3、戮力民生向好。积极围绕实现华夏四圣文明传承区的发展布局，助推人文、秀美两大工程繁荣升华。一是深切关注教育和医疗民生要旨，聚焦人才短板，推进民生、产业人才尤其是学科（术）带头人的培养选聘，使人民群众能够真切感受到教育医疗的新变化。二是强力关注群众生命安全，严控食品药品安全风险，联合执法检查安全生产工作。三是持续关注环境保护和生态改善，强推精品县城和美丽乡村建设。四是重点关注保障性住房的全面公正实施，改善低收入困难民众的居住条件。五是密切关注居民养老统筹的常态实施，尽力促使养老体系的全面保障。六是不懈关注城镇供水、用电、取暖、网络等逐步进入城市地下管廊，推进场馆、公交、园林等公共服务设施建设的不断优化，完善提升城市功能。七是有力关注文化建设，支持相关部门开展丰富多彩的文化活动，讲好白水故事，做好仓颉传人，凝聚文化共识，坚定文化自信，促进文化惠民乐民富民。八是高度关注金融支持民生领域，力推金融部门提高贷存比例，为企业注入活力，激发企业社会担当，反哺民生。

4、戮力法治公平。积极维护宪法权威，聚焦“七五”普法，持续不断地开展执法检查，重点检查《旅游法》、《水资源法》、《环境保护法》、《食品安全法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《劳动和社会保障法》、《陕西省果业条例》等法律法规的落实效果，持续推进《预算法》的贯彻执行，实施县人大对财政预算国库的在线监督。助推法检两院司法责任制改革，关注两院执法程序，提升审判执结效果，推进司法公正，捍卫公平正义。

5、戮力依法作为。积极推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的贯彻，力推落实各级各部门树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法律自觉，认真行使重大事项决定权，为全县经济社会事业发展提供有力的法治保障。常态化做好调研、评议、审议、督办、测评、备案审查等工作，唤醒使用询问、质询、特定问题调查等手段，把党的决策部署通过法定程序转化为国家意志和人民意愿。严格人事任免程序，强化任后监督，增强任命干部的法律意识、赶超意识、责任意识、看齐意识。

6、戮力代表履职。积极服务保障和激励各级人大代表依法履行职务。一是加强代表学习培训、服务管理，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众、代表向选民述职常态化，做优代表活动，发挥代表作用，展示代表风采。二是健全代表意见建议督办机制，落实领导负责制、台账销号制、考核问责制、代表评议制等工作制度，做好跨年度意见建议办理督办工作，增强办理实效，提高代表满意度。三是加强对镇（办）人大工作的指导，支持依法开展视察、检查、调研、评议等活动，使镇（办）人大主席团成为人大代表开展工作的履职之家、调研驿站和民情渠道。

各位代表，五年发展前景激励我们奋起，人大法定使命召唤我们前行。承载人民希望的2017年，县人大常委会将围绕“十项工作”精准发力：

一是精准脱贫攻坚。助推移民搬迁和产业扶贫，确保脱贫攻坚阶段性目标有效实现。二是精准教育事业。在继续关注义务教育段质量提升的同时，全面视察调查学前和高中教育，推进《县委县政府关于深化教育综合改革推进教育优先发展的决定》的落实，探索推进中小学生研学旅行活动的开展，促进办人民满意教育。三是精准医疗惠民。助力村级卫生室全天候运行，不懈提升人民群众健康力。四是精准环境保护。持续关注水资源保护，城镇、社区污水垃圾处理和工业污染物排放，让白水永葆天蓝地绿水清城靓。五是精准法律公平。助推法检两院司法责任制改革，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。六是精准财源建设。落实《预算法》，支持新兴产业的培育和传统优势工业的壮大，助推县创业创新中心及物流产业园建设，让发展更加科学持续。七是精准食药品安全。强力跟踪问效，守好人民群众“舌尖上的安全”。八是精准文化旅游。助推仓颉庙中华上古文化园核心区和“两山一湖”景区质量效益开发建设。九是精准城市建管。支持城市路网、园林、场馆建设，力推县城水系和“以水润城”理念的全面落实，提高城市灵性。十是精准自身建设。开展“提素质、促发展、做贡献”活动，提高人大干部履职能力，强化人大依法监督水平。

各位代表，白水历史悠久、人民伟大、文化厚重、前景灿烂。让我们以习近平总书记新年贺词为激励，在县委的坚强领导下，担当起党和人民赋予的使命，集聚前行力量，弘扬法治精神，为助推四五六、白水新崛起、我县人民与全国全省同步够格迈入小康社会而戮力奋进！