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关于印发《白水县创建省级建设法治政府示范县工作方案》的通知

发布时间:2018-03-01 17:19 来源:法制办 作者:法制办 浏览:

各镇党委、政府,城关街道党工委、办事处,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,各双管单位:

《白水县创建省级建设法治政府示范县工作方案》已经县委、县政府同意,现印发你们,请结合各自职责认真贯彻执行。

中共白水县委办公室           白水县人民政府办公室

2018年3月1日

白水县创建省级建设法治政府示范县工作方案

为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,如期实现“到2020年法治政府基本建成”目标,按照《陕西省建设法治政府示范创建活动安排意见》(陕办字〔2017〕94号)要求,现就我县开展建设法治政府示范创建工作提出以下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“四五六”发展战略,以深入推进依法行政和全面建设法治政府为目标,通过加强工作的科学化、制度化、规范化建设,不断强化依法行政意识,逐步增强依法行政能力,切实优化依法行政环境,稳步提升依法行政、文明执法、服务群众的能力,全面提高全县依法行政和法治政府建设水平,为全县经济社会全面发展提供坚实的法治保障。

二、工作目标

通过法治政府建设示范创建活动,促进依法全面履行政府职能,建立完善依法行政制度体系,健全并严格落实重大行政决策运行机制,深入推进行政执法机制改革,严格规范公正文明执法,加大政务公开力度,提高行政效能,以示范创建为引领,努力实现“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设目标,建设人民满意的服务型政府。

三、工作任务

(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。严格落实中省市取消、下放许可事项,全部取消非行政许可审批事项。对行政许可事项实行目录化、编码化、动态化管理。全面落实“一个窗口办理”、“受理单”、“办理时限承诺”等制度,积极推动行政审批行为程序化、信息化、公开化。二是推行权力清单、责任清单和负面清单制度。继续完善权力清单、责任清单,落实市场准入负面清单制度,公开行政事业性收费清单,减轻企业和公民负担。三是落实行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,理顺部门职责关系,强化县政府执行职责和镇办服务功能。

(二)完善依法行政制度体系。一是完善规范性文件制定程序,制定规范性文件,应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序,按照法律、法规、规章的规定进行听证或者公开征询公众意见。二是强化合法性审查,县政府及各工作部门制定的规范性文件,未经法制机构合法性审查或者审查不合格的,不得上会或者签发。三是严格落实规范性文件“三统一”制度,县政府及各工作部门制定的规范性文件由县政府法制办统一登记、统一编号后予以印发,并统一在县政府网站发布。四是完善规范性文件审查备案制度。坚持以县政府或县政府办名义发布的规范性文件按时向市政府和县人大备案,各镇(办)发布的规范性文件及时向县政府备案。五是健全规范性文件清理机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法的制定、修改、废止情况,及时清理有关的规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是建立和完善重大决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。二是增强公众参与实效。进一步完善重大行政决策听证制度,推行重大民生决策事项民意调查制度,对涉及群众切身利益的重大行政决策事项,向社会广泛公开征求意见。三是加强合法性审查。重大行政决策提请审议前必须通过法制机构合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。四是强化专家论证和风险评估。对专业性较强的决策事项,应当邀请相关专家、有序引入社会组织和专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性及风险评估等内容进行论证。将公众意见、听证、论证的结果等作为决策的重要依据。

(四)坚持严格规范公正文明执法。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。积极推行行政执法全过程记录制度、行政执法信息公示制度、重大行政执法决定法制审核制度,规范行政执法程序。健全落实行政执法评议考核机制,重点考核行政执法人员行政执法效率和质量。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对行政执法人员实行有计划的日常全员执法业务培训,规范执法辅助人员管理,全面提高行政执法人员素质。

(五)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是健全和完善领导干部学法制度,增强各级行政机关工作人员尤其是领导干部的依法行政意识,不断提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是建立公务员及行政执法人员法律培训制度,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。三是建立行政机关及其工作人员依法行政考核制度。在政府工作人员年度考核的内容中加大依法办事能力的内容,并把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据。四是建立健全以案释法制度,在执法普法的同时不断提高政府工作人员法治素养和依法行政能力。

(六)健全矛盾纠纷化解机制。一是畅通行政复议受理渠道,规范行政复议案件审理程序,重现场调查,依法运用调解、和解等方式实质性化解行政争议。对不积极主动履行行政复议工作职责、不履行行政复议决定的责任人进行问责。二是健全行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解程序。三是完善行政裁决工作机制,明确行政裁决主体和适用范围,规范行政裁决程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。四是加强人民调解工作,健全人民调解组织网络,完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系,引导当事人根据矛盾纠纷的性质和类型选择最适当的解决途径。五是完善信访制度,规范信访工作程序,推行“阳光信访”模式,加大信访督办力度,实现信访处理全过程公开。

(七)健全依法行政监督机制。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,自觉接受执法质询和检查,认真办理人大建议和政协提案。推行行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并依法履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。二是强化政府内部层级监督,健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度,形成常态化监督机制。三是完善政府信息公开制度,明确政府信息公开范围和内容,拓宽政府信息公开渠道,创新公开方式,提高政务公开信息化、集中化水平和社会效益。各镇(办)、各部门要在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息,并将办理结果通过适当方式进行公开。四是健全纠错问责机制。制定《白水县行政问责办法》,加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。

四、工作步骤

(一)准备部署阶段(2017年12月1日—2018年2月28日)

县政府成立法治政府示范县创建工作领导小组,制定创建工作方案,召开动员大会,分解工作任务;落实创建责任,广泛开展宣传动员,营造良好的创建氛围。各镇(办)、各部门要按照全县示范创建活动工作方案,建立工作机构,制定实施方案,将本部门承担的任务逐项分解,建立任务台账,明确时间进度和可检验的成果形式。各镇(办)、各部门于3月30日前将本单位实施方案书面报送至县政府法制办公室。

(二)实施阶段(2018年3月1日—2018年6月30日)

各镇(办)、各部门按照工作安排和任务分工,强化措施,狠抓落实,明确责任,注重开拓创新,争创特色亮点,进一步增强示范创建活动的针对性和时效性,加强舆论宣传和信息报送,全力推进各项工作,县创建工作领导小组办公室巡回检查和指导创建工作。

(三)自查阶段(2018年7月1日至2018年7月31日)

各镇(办)、各部门按照任务分工,逐项对照检查,对示范创建活动进行自查自评。各单位于7月10日前,将法治政府示范创建涉及的相关文件资料、报告、统计数据等进行收集整理,做好迎检评定工作,并将相关文字和图片资料报送县政府法制办公室。县法治政府建设示范创建工作领导小组组织检查初评,查漏补缺,完善措施,及时整改,全面完成创建目标任务。

(四)总结验收阶段(2018年8月—9月,具体时间根据上级安排确定)

迎接省政府对法治政府建设示范县的验收,并总结创建工作经验,通报表彰创建工作先进单位,制定巩固创建成果的工作措施。

五、工作要求

(一)加强领导,狠抓工作落实。县政府成立建设法治政府示范县创建工作领导小组,研究解决建设法治政府示范创建活动中的困难和问题,统筹推进建设法治政府示范创建活动。领导小组下设办公室,办公室设在县政府法制办公室,负责日常工作。各镇(办)、各部门要对此项工作高度重视,成立相应的领导小组,主要负责人是本单位建设法治政府示范创建活动的第一责任人,对创建建设法治政府示范创建活动负总责。加强工作指导和督促检查,确保法治政府建设示范创建活动各项工作任务顺利完成。

(二)打牢基础,健全工作机制。各镇(办)、各部门要结合工作实际,加强示范创建活动的基础工作,完善各项工作推进机制,特别是各项创建任务牵头单位要认真履行牵头责任,召开专题会议研究落实措施,积极协调联络各责任单位,各责任单位要积极配合、形成合力,不折不扣确保各项分工任务在规定时限内完成。对于工作中遇到的难点及时报告县示范创建活动领导小组协调解决。

(三)加大指导,加强督促问效。根据创建工作要求,领导小组办公室牵头组织各成员单位,定期不定期对各单位创建工作进行检查、督促和指导,及时查找问题并研究解决,对推进工作不力、存在问题较多的单位通报批评,并责令整改。

(四)加强宣传动员,注重营造氛围。坚持正确的舆论导向,积极开展宣传,充分利用电视台、网站、微信公众号等媒介,开设专栏、专题,对创建活动的意义、任务、工作重点和好经验、好典型进行宣传报道,加强信息编辑、采集和报送力度,营造良好的创建氛围,不断增强做好创建工作的自觉性、责任感。信息稿件报送县法治政府建设示范创建工作领导小组办公室。

附件:1.白水县创建省级建设法治政府示范县工领导小组成员名单

http://www.baishui.gov.cn/wcm.files/upload/CMSbs/201805/201805110526044.docx

2.白水县创建省级建设法治政府示范县工作指标及任务分工

http://www.baishui.gov.cn/wcm.files/upload/CMSbs/201805/201805110524026.xlsx  

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