白水县财政局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案
根据县纪委监委《关于印发<白水县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》（白纪办〔2021〕69号）文件精神要求，为进一步做好我县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，确保专项治理工作有序推进，特制定如下工作方案。
一、目标原则
认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，不折不扣落实党中央各项惠民惠农政策，围绕《国内动态清样》(第 3527期)反映惠民惠农“一卡通”精准落地“卡点”问题，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，实现五个目标，即:查清“一卡通”管理运行现状，解决突出问题，查处违纪违法案件，健全完善制度规定，提升惠民惠农治理效能。
坚持全面覆盖。以中央和省市县财政安排直接发放到人到户补贴补助资金为重点，逐笔逐项、逐人逐卡摸清补贴政策、补贴项目、补贴对象、补贴标准，发放金额、发放方式、发放时间、代理银行等现状，做到项目、资金、地区、管理部门和收益主体全覆盖。
坚持问题导向。重点查找虚报冒领、截留占用惠民惠农补贴资金等群众反映强烈突出问题，以及未按规定进行审批、分配、管理等阻碍惠民惠农政策落地问题。全面排查惠民惠农财政补贴资金管理使用中存在的漏洞，着力解决当前突出问题。
二、主要任务
（一）治理范围。重点治理2020年1月至2021年9月底，中央、省、市、县各类惠民惠农补贴资金（不含社会保险和教育类资金）“一卡通”管理情况、资金使用发放情况，涉及违纪违法事项可追溯至以前年度。
（二）治理对象。全县涉及“一卡通”管理工作的镇办、有关部门、代理银行及受益主体。
（三）治理内容。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，各镇办、有关部门重点检查、清理、纠正和规范以下问题：
1、政策落实、资金管理不到位问题。重点摸清中央、省、市、县通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项、按什么标准分配、发了多少、发给谁。是否存在：
（1）资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；
（2）超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题；
（3）该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”；
（4）政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓；
（5）主管部门、镇（办）、村委会没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题。
2、“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。重点摸清各部门都办理了什么卡、涉及多少家银行机构。是否存在：
（1）业务部门竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题；
（2）有关部门和代理银行违规收费，增加群众负担等问题。
（3）代理银行应提供而未提供相应的服务，如短信通知。是否按时将补贴资金打入个人“一卡通”账户，是否存在有意延迟兑付资金情况，是否按规定及时结算结余资金，有无滞留情况。
3、违规违纪违法问题。重点摸清“一卡通”卡在哪里、谁在用卡、钱去哪了。是否存在：
（1）在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题；
（2）通过欺骗胁迫等手段，用无关人员身份证件办理“一卡通”，弄虚作假虚报冒领财政补贴资金；
（3）未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”；
（4）贪污侵占、截留挪用、套取骗取、私存私分、以补贴抵扣群众应交费用等违纪违法问题。
4、“一卡通”管理中的其他问题。
三、责任分工
本次“一卡通”治理工作由县纪委监委牵头抓总，各镇（办）、有关部门组织实施，其他部门积极参与，按照各自职责抓好落实。具体如下：
（一）县财政局：负责本次活动的组织实施、汇总情况、分析研判、牵头整改等工作。
（二）各镇（办）：负责本辖区“一卡通”基础信息的核查确认，“一卡通”惠民政宣传普及，并开展入户调查。填报附件2、3并报业务部门审核签字汇总后报财政局。
（三）县委组织部、发改局、民政局、应急局、住建局、水务局、农业农村局、卫健局、退役军人事务局、林业局、乡村振兴局、残联：落实涉及本部门分管项目的专项治理和整改任务，填报附件1、2报财政局（审核镇办附件2后汇总）。各部门负责的“一卡通”项目见附件4。
（四）代理金融机构：负责协调、指导、督促代理银行做好专项治理各项工作。
四、工作步骤
本次专项治理工作从2021年10月28日开始，12月底结束。共分四个阶段进行。
（一）动员部署（10月28日至11月5日）。召开白水县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作安排会，安排部署工作，制定实施方案，细化工作任务、明确工作时限及要求。各镇（办）要对此项工作广泛宣传，让群众充分了解“一卡通”各项惠民政策，提高群众知晓率。并动员广大群众积极参与，为活动开展营造良好氛围。
（二）自查排查（11月6日至11月15日）。各镇（办）、有关部门、代理银行要按照工作要求，对通过“一卡通”发放的各类补贴资金在申报、分配、下达、公示、发放等环节进行全面梳理，做到不漏部门、不漏项目、不漏环节。采取“一户一表（附件3）、逐户核查、当面核实”的方式，务必查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及享受补贴项目、补贴标准、兑现金额等情况，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”。11月14日前向县财政局报送自查排查情况报告、相关统计表（附件1、2、3）。11月15日，县财政局负责将梳理汇总后的自查报告、相关报表报县纪委监委专项治理领导小组办公室。
（三）检查核查（11月15日至11月30日）。财政局配合县联合督导组，对各行业负责的“一卡通”工作进行全面检查核查。对专项治理组织推动不力、自查排查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题较少甚至“零报告”的镇（办）、部门单位予以重点检查，严肃追责问责。
（四）整改提高（12月1日至12月31日）。各镇（办）、县级相关部门单位在自查的基础上，全面梳理问题，制定整改措施，明确整改责任人和时限，形成专项治理问题台账、整改台账和整改工作报告报县财政局，限期整改。针对专项治理发现的薄弱环节、突出问题，举一反三，健全制度机制，确保“一卡通”管理科学规范、便利群众，真正成为群众的“明白卡”、“幸福卡”。
五、 工作要求
（一）加强组织领导。各镇（办）、有关部门、代理银行要充分认识专项治理工作的重要意义，思想上要高度重视，工作上要扎实安排，要明确责任分工及工作时限，按时间、按节点、严要求、高标准完成好各项工作任务，确保专项治理工作不走过场。
（二）狠抓任务落实。本次专项治理范围广，涉及的部门单位多，各镇（办）、有关部门要加强沟通协调，形成工作合力，切实履行项目资金监管主体责任，重点突破、深入整改，达到“规范管理、便利群众、堵塞漏洞、防治腐败”的目的。各成员单位每周五17：00前向县财政局报送整改工作进展情况，确保数据的真实性、准确性。
（三）注重治理效果。各镇（办）、有关部门、代理银行要坚决扛起主体责任，从实抓起、从严把关，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止自查排查流于形式、专项治理走了过场。要进一步细化整改措施，压紧压实监管责任，主动作为、真抓实改、有序推进，切实把存在问题都找出来、改到位，务求取得实效。
附件：1、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理排查情况统计表；
4、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理联络表；
5、白水县财政惠民补贴“一卡通”专项治理政策咨询员表；
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