白水县“十二五”旅游发展规划
（草案）
白水县文物旅游局
二0一0年八月
第一章 白水县“十一五”旅游业发展回顾
一、“十一五”旅游业发展的基本情况
白水地处陕西旅游东北环线中心，四圣闻名，八景点缀，历史源远流长，文化底蕴深厚。境内古遗址、古战场、古墓葬、古寺庙、古建筑等就达180多处，最早可上溯到新石器时代。目前正式开放的旅游景区有AAA级景区1个---仓颉庙旅游景区；AA级景区两个---方山森林公园和林皋湖旅游风景区；全国农业旅游示范点1家;--- 富卓“苹果人家”。
“十一五”期间，县委、县政府高度重视旅游业的发展，紧紧围绕县委、县政府 “四四五”战略工作要求和“圣人、山水、农家乐”的发展格局，重点打造以仓颉庙为主的历史文化游、以方山森林公园和林皋湖为主的自然生态游、以五十万亩苹果为主的乡村度假游，加强组织领导，理清工作思路，多方筹资，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕县委、县政府的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；制定了《加快白水旅游产业的决定》；强化旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，全县旅游格局初步形成；积极开展旅游宣传促销；举办一年一届的祭祀仓颉；努力打造白水旅游品牌，树立白水旅游整体形象；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全县旅游经济持续增长，白水旅游产业“十一五”期间发展比“十二五” 期间更规范迅速，按照旅游部门上报口径统计。“十一五”实现旅游总收入约1.3亿元，接待游客约43.65余万人次，其中含有少量国外游客。接待国内外游客从2006年的4.3万人次/年增加到到2009年的10.5余万人次/年，旅游收入从2006年的488余万元增长到2009年的1837余万元。
1、宣传推介工作成效显著。一是成功举办了2006年—2009年谷雨公祭仓颉和今年的中国•白水国际仓颉汉字文化旅游节、纪念红军长征胜利70周年“穿越黄土地、重走延安路”和央视数字电视书画频道文化艺术交流等大型推介活动；二是成功地将我县仓颉庙、方山森林公园和林皋湖纳入全省发行的50万张“陕西百姓和谐游”旅游通票和秦晋豫黄河金三角“一证游” 最终消费范围，激活了潜在客源；三是组织我县主要旅游景点负责人参加了全省“首届金秋旅游节”、渭南市“首届文化旅游节”、第十二届中西部经贸洽谈会和陕西省旅游商品博览会，对白水各大景区进行了全面宣传；四是投资3万余元制作了《白水旅游》光盘和宣传折页；五是开通了《白水旅游网站》。
2、规划编制工作取得新进展。一是为加快旅游业发展，出台了《白水县关于加快旅游业发展的决定》；二是紧紧围绕“总体规划、分步实施、突出重点、体现特色、面向市场、合理利用”的原则，完成了《仓颉庙旅游总体规划》和《方山森林公园旅游规划》的编制和评审工作；三是编制了《仓颉庙旅游基础设施建设项目》、《仓颉书画院暨碑林建设项目》和《仓颉汉字博物馆建设项目》等项目的可行性研究报告。四是已与北京大地风景旅游景观规划院签订了《白水县旅游发展总体规划项目服务合同书》，目前规划正在编制之中。
3、旅游设施建设取得新突破。为抢抓国家扩内需、保增长十项措施出台的历史机遇，实现白水旅游的突破发展，我们一是重点实施了涉资6000余万元的旅游线路基础建设；二是投资1050万元完善了林皋湖、方山森林公园景区基础配套设施；三是投资1000余万元的仓颉碑林建设工程已经竣工并投入使用；四是投资46万元建设了白水文物库房，为文物规范化管理的实施奠定了一个良好的基础。同时，总投资2.7亿元的林皋湖、方山森林公园旅游综合开发项目和涉资2000万元的白水雁龙山庄旅游开发项目合同书均在渭南市文化旅游项目恳谈会上顺利签约。
4、项目申报工作取得新成绩。一是成立了陕西白水仓颉文化研究会和陕西白水仓颉文化基金会，促进了全县旅游业向市场化、规模化和品牌化方向发展；二是经过多方争取，我县杜康庙、雷公庙、城隍庙、圣寿寺、飞泉寺、下河西遗址被列为省级重点文物保护单位；三是2010年4月20日仓颉庙国家3A级风景区、林皋湖和方山森林公园国家2A级风景区已正式批复授牌。
5、乡村旅游发展迈上了新台阶。2009年7月，南井头10余户“锦绣农家乐”正式开业；9月，全省一村一品农家乐明星村命名大会在富卓村召开，我县富卓村被命名为全省首批“一村一品农家乐明星村”； 2009年9月24号，全省发展乡村旅游与建设旅游村工作现场会在安康召开，白水作为乡村旅游先进单位在会议上进行了经验交流。此外，精心组织杜康酒业、宏达果业、仓颉文化发展公司等旅游企业先后参加了世界旅游日中国主会场旅游商品博览会和陕西省第二届旅游商品博览会的参展布展活动，并一举荣获最佳组织奖、最佳布展奖、最佳讲解奖、最佳人气奖四个奖项的殊荣。
6、各旅游景点活动丰富多彩。近年来，我们在各景区分别组织了民间社火、农家篝火晚会和苹果采摘比赛等活动，使游客充分领略到“中国苹果之乡”和“文祖仓颉故里”独特的民俗文化魅力，不断吸引游客来白旅游，使我县游客人数和旅游收入大幅度增长。06至10年四年半来，我县游客人数、旅游总收入均以30%以上的速度增长，旅游综合服务功能不断完善，旅游产业体系基本形成，旅游事业发展已初见成效。
我县旅游业目前仅仅处于发展的起步阶段，同一些旅游先进县市相比，白水旅游业还存在着很大差距，主要表现在：
1、旅游产业规模小，与资源数量和等级不相符合；旅游规划不到位，旅游产业的关联带动作用还没有真正显现。
2、白水旅游资源开发还处于初始状态，缺乏大项目支撑，缺少具有市场影响力和竞争力的精品景区。
3、旅游投资渠道相对单一，景区建设投入过分依赖政府；旅游项目策划包装水平有待提高，招商引资能力有待加强；
4、旅游品牌形象不够鲜明，宣传促销工作力度不大，市场感召力和影响力不强；文化与旅游结合还不够紧密，内涵挖掘的深度还不够。
5、服务接待设施难以适应多元化的旅游消费需求，旅游特色餐饮、购物相对滞后，旅游商品的产业体系还没有形成：旅游星级饭店和旅游公司数量少、规模小、服务水平较低。
6、旅游从业人员层次较低，缺乏高素质旅游人才，景区综合服务管理水平还需不断提高。
针对以上问题,我们将紧紧围绕“坚持解放思想，求实争先创新，推动科学发展，加快富民强县”的实践载体，在理清思路、推动发展上下功夫，进一步促使旅游产业提档升级，突破发展。
第二章 指导思想、发展思路与发展目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以创新体制机制为重点，以加快旅游业发展为目标，以开发特色旅游产品，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，创新宣传促销理念、优化旅游软硬环境为着眼点，全面实施旅游精品工程、旅游促销工程、旅游质量工程，不断提升白水旅游的知名度和美誉度，努力使旅游业成为我县经济社会发展的支柱产业，实现旅游产业的快速发展。
二、发展思路
以建设“汉字之根、文化之源、河山圣地、人文白水”为目标，以民俗风情、观光旅游的深化提升为主导，以休闲度假旅游为发展重点的品牌化、精品化、整体化为发展思路，深入挖掘圣贤文化、关中文化、苹果文化等的内涵，塑造推广“华夏文明祖地，农耕生态田园”的旅游形象，重点推广仓颉庙、苹果人家、林皋湖、方山森林公园和云台山山林生态休闲与养生、杜康酒文化体验、元鹤山庙会关中民俗文化体验等几大旅游品牌，发展文化遗产、自然观光、生态休闲、山林娱乐运动及健身养生、乡村旅游和农业科技旅游等旅游产品，完善基础服务设施，优化旅游产业结构，使旅游业成为白水国民经济的支柱产业，将白水打造成为区域性著名的集历史文化与休闲度假为一体的特色旅游名县。
三、发展目标
“十二五”期末，全县旅游业发展的预期目标是：实现并保持全县旅游业持续快速发展，全县接待游客158.8万人次，旅游收入达到4.05亿元人民币。三年创建级旅游强县，五年内创建国家旅游在建成强县。面向西安及周边大中城市居民市场，针对民俗文化、自然山水的深度体验和周边市场迅速增长的娱乐休闲需求，创新文化旅游发展模式，以山水生态为背景，突出白水的文化价值，重点打造遗产文化体验与生态农业观光、山水休闲产品，推广整体旅游形象和产品品牌，逐步形成仓颉庙中华上古文化博览苑、方山森林公园山水生态度假、杜康果香酒庄、“苹果乡村”旅游博览园等标志性景区和线路，丰富旅游供给、吸引客源，确立白水旅游整体的市场竞争力。加强环境治理与生态保护，逐步实现经济转型，把旅游业发展成为白水县第三产业龙头和县域经济中的主导产业。
“十二五”及2020年旅游人数及旅游收入预测
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