白水县市场监督管理局2022年度法治政府建设工作报告

县政府：

我局深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要》，切实加快“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”进程，深入推进依法行政，认真开展依法行政执法工作，以市场监管、法治先行理念为先导，多措并举，着力提升全局法治意识和履职能力，营造市场主体依法生产经营、诚信守法的良好市场秩序法治氛围。

一、聚焦学习宣传研究阐释贯彻习近平法治思想情况。我局积极组织和引导党员干部学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，通过读原著、学原文、悟原理，持续深入学习领会习近平法治思想，强化理论武装。抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容，及时跟进学习“习近平总书记关于全面依法治国”的新论述新要求，领导干部带头学习宣讲、模范践行习近平法治思想。建立学习贯彻习近平法治思想的长远机制。

二、认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，成立以党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各股、室、队、 所负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导总体抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。并将法治建设、依法治县工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核，做到年初有布置，年中有督导，年终有考核。

三、弘扬宪法精神，把贯彻实施宪法摆在法治政府建设的突出位置。一是加强行政执法队伍依法行政能力的教育培养，把宪法和市场监管法律法规及规章等纳入干部教育培训总体规划，列为干部教育培训必修课。通过学习不断更新自己的法律知识，强化宪法意识、依法行政意识、依法决策管理意识。 二是积极开展“12.4”国家宪法日及“宪法宣传周”活动，营造法制宣传工作的良好氛围，引导公民牢固树立宪法法治意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威。

四、合理确定政府及部门职责权限，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在清理权责清单工作的基础上，深入梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励等行政职权，积极开展行政权力清单的编制及完善工作，并将编制完成的权责清单经县编办审议通过并公布。在此基础上，积极推行权责清单动态管理，结合法律法规调整而变动的事项，及时对权责清单进行动态调整和完善。2021年机构改革又增加了价格、知识产权等职权，及时更新梳理行政职权共计8类，分别是行政许可14项，行政处罚544项，行政强制32项，行政检查24项，行政确认6项，行政裁决2项，其他行政职权15项，共计637项，确保市场监管“法无授权不可为，法有授权必须为”的法定职责。

五、不断深化政务服务事项改革和“证照分离”“多证合一” 各项改革。落实第一批全国推开“证照分离”改革具体事项共106项，其中：直接取消审批的2项，审批改为备案的2项，实行告知承诺的19项，优化准入服务的82项。对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项，分别采取以下4种方式进行管理：一是直接取消审批；二是取消审批，改为备案；三是简化审批，实行告知承诺；四是完善措施，优化准入服务。 “证照分离”改革的推开，极大地促进了创业热情，对前置审批事项改为后置审批事项的，实行“双告知”制度，告知当事人领取营业执照后到相关许可部门办理许可证件方可开展经营活动，除通过国家企业信用信息公示系统推送市场主体登记信息外，同时每月还以函的形式将市场主体登记信息抄告相关部门，确保各监管部门及时认领市场主体信息，做好监管工作。

六、创新市场监管方式，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能” 监管。1.组织全局干部职工认真学习及研究《优化营商环境条例》等法律法规的相关规定，深刻领会国家在持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革方面的勇气及决心，结合市场监管自身的工作职责，将条例规定认真落实到实际工作中，特别是对其中提到的“创新监管方式”进行深入研究，探索未来监管的新模式，新方向。 2.起草市场监管部门及全县的“双随机一公开”工作制度及方案，从市场监管部门开始运行，逐步推开。整合全县各执法部门“一单两库”，即随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库。印发了《白水县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于征求“两清单”（第二版）的意见》，向各成员单位征求意见，并最终定稿印发了《白水县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发“两清单”的通知》；督促各成员单位完善执法人员名录库和检查对象名录库。根据日常工作情况，将监管对象进行分级量化，区分适用对象，分别采取重点监管、信用监管及双随机监管模式，依托“互联网+监管”平台，实现线上线下同步监管，并行检查，通过监管资源的整合，达到监管效果最优化。3.对于重点行业领域采取全覆盖式监管模式，对企业行政许可、行政处罚等信用信息及时公示，并进行数据归集，逐步完善联合执法机制，实施联合惩戒机制，完善社会信用体系建设，实现“一处违法，处处受限”，使违法者收到惩戒，使合法者受到保护，维护市场的公平秩序。4.科学实施“双随机、一公开”工作，对监管对象进行实时动态管理，对 “抽查对象名录库”信息进行及时更新，制定开展双随机检查计划。督促各成员单位开展双随机检查，收集并汇总了73项抽查计划和18项部门间联合双随机抽查计划。市场监管局、文广局、气象局、水务局、统计局、环保局等各成员单位开展了44项双随机检查，公安局、市场监管局开展了1项联合双随机检查，检查结果按要求在国家企业信用信息公示系统向社会公示，实行全覆盖监管，营造了服务发展、公平竞争良好环境。 

七、积极全面推行“三项制度”建设。

推行“三项制度”以来，我局大力开展法治市场监管建设，制定开展了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断强化规范执法行为。

(一)实施执法公示制。一是开展了执法职责和权限公示，在白水县政府网站公示了我局行政许可、行政处罚、行政检查等职权，公示我局权责清单，同时公示执法人员执法资格，以及“双随机 一公开”实现事项清单、依据、程序等，规范事前公示;二是公示行政执法人员资格，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示;三是推动事后公示。我局通过白水县政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

(二)推进执法全过程记录制。一是加强制度建设。我局制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。执法记录仪、录像机等设备配发至各执法股室一线执法人员。之后，我局根据工作需要，陆续向基层执法单位配发了执法记录仪，为执法全程记录制度提供了有力的保障，城关市场监管所重新装修配制了询问室和听证室，县局执法大队公示了执法流程和执法人员亮相台;三是加强监督管理。我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。我局法制股负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。执法过程的记录，提高了调查取证的证明力，又对被管理对象形成了威慑，同时对执法人员自身执法行为规范起到监督作用，对规范执法行为，减少执法矛盾和冲突发挥了积极有力的作用。目前，我局重大执法活动采用高像素摄像机摄像记录，电视台、新闻媒体参与摄像报道，真实记录执法全过程;日常执法管理过程中，执法人员通过执法记录仪记录执法过程，在调查取证时实行拍照取证或执法记录仪截屏取证。所有摄像资料都安排专人负责存储，保留执法记录，可随时调阅查看，避免执法过错中发生矛盾时“有理说不清”的弊端。所有案卷均附有现场物证照片资料，附有拍照时间、地点并记录基本情况，可直观反映违法行为现状，记录违法行为状态，既实现了执法过程留痕，又提高了案卷的规范性。

(三)开展重大行政执法决定法制审核制。我局成立了行政执法案件审查委员会，局长为案审委员会主任委员，局班子成员为副主任委员，局相关股室和各执法单位负责人为案审委员会委员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案件审查制度以来，我局强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

八、加强市场监管，依法查处关系群众切身利益的重点领域违法行为。

（一）加强事中事后监管，全面提升市场监管执法效能。1.开展农村假冒伪劣食品整治、“清风行动”、面向未成年人无底线营销食品专项治理、春季学校食堂及周边市场安全、2022年秋季校园食品安全、新冠肺炎疫情防控和秋季校园食品安全、2022年中高考期间市场监管领域安全及网络订餐专项检查等。2.切实抓好药品、医疗器械和化妆品日常监管和专项整治。先后组织开展了药品经营和使用专项检查、药品领域专项整治、医疗器械质量安全风险隐患排查整治、化妆品“线上净网、线下清源”等专项检查。扎实开展“药品安全放心工程”行动。对全县药品零售企业、医疗机构建立了“一企一档”监管档案，进一步深化“百人帮百企”行动，就药品和医疗器械经营知识法律法规向企业进行培训解读，帮助企业创新监管理念和管理方式，严防严控药品安全风险，提升质量管理水平。三是督促指导各医疗机构通过国家药品不良反应监测系统上报不良反应报告，积极做好“两品一械”不良反应监测工作，并不定期对全县不良反应监测上报工作进行统计通报。3.对超期未检电梯、翻新“黑气瓶”和劣质燃气行为进行全面的检查。4.对“神医”“神药”、声称减肥、壮阳等食品中添加药品等虚假夸大功能类广告、经营主体进行彻查。5.油品质量违法和加油站计量作弊行为的检查。6.对食品用油掺杂假行为行为进行检查。7.对医疗美容领域虚假宣传行为进行全面时行彻查。8.公用企业乱收费行为进行全面的检查。9.对粮食购销领域计量违法行为进行全面检查。10.对未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类、肉类制品行为进行全面的检查。

（二）加强业务学习和普法宣传。1.提高服务和执法能力为提高执法队伍素质和监管对象法律意识，有计划有落实地开展法制培训教育工作，继续坚持局机关干部每周集中学习制度，制定了详细的学习计划，明确学习内容，从市场秩序管理、知识产权保护、质量安全、特种设备安全监管、食品安全、药品、医疗器械、化妆品监管、计量与标准化等方面组织全系统执法人员学习相关专业知识。重点学习了新修订的《行政处罚法》《陕西省市场监督管理自由裁量适用规则》和市场监督管理总局42号令等法律法规，全面提高了我局干部职工的业务能力，为我局开展行政执法，提升监管效能奠定了坚实的基础。2.扎实做好法治宣传活动，营造宽松的市场监管执法环境。按照县上统一活动安排，结合市场监管职能，在全县范围内进行了食品药品安全、消保维权、特种设备安全、打击整治养老诈骗宣传、物价监管等宣传活动。通过多次集中宣传，制作宣传展板、横幅，现场发放各类宣传资料，宣传各类市场监管法律知识和服务政策，提高消费者依法维权意识，督促经营者依法诚信经营，全面提升了市场监管工作在人民群众中形象，营造了宽松的市场监管执法环境。

（三）严格规范公正文明执法认真学习《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》， 严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》要求规范行政执法程序，使用统一市场监管执法文书格式。2022年，我局共立案163起，结案131起。处理完成听证案件3起，行政复议案件4起，在复议过程中做到及时提交复议材料，认真处理行政复议，其中1起维持原处罚决定，2起当事人撤回申请,1起正在复议。

九、深入推进美丽乡村建设，强化社会治安综合治理。

（一）深入推进美丽乡村建设.我局共组织开展农村人居环境提升暨工作座谈会3期，提升贫困户思想认识，强化其内生动力；组织包联干部职工开展扶贫走访工作，帮助包联村及贫困户发展产业，改造危房、提升人居环境。

（二）强化社会治安综合治理。白水县市场监督管理局在县委、县政府的统一领导下，坚持系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，加强部门联动，强化行政执法和刑事司法衔接，将社会管控、案件查处、净化网络相结合，充分发挥市场监管工作职能，认真开展社会综合治理。1.大力开展“双打”工作,以电子商务、重点商品交易市场、外商投资三大领域为重点，重点开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。 2.深入推进扫黑除恶专项斗争。2022年共召开4次全干会，传达学习扫黑除恶专项斗争会议精神等，对今年的扫黑除恶工作进行安排部署。深入集贸批发市场、大型商超、重点企业商户，以食品、药品、电子产品、汽车配件、儿童用品等社会反映集中、关系群众生命健康、影响公共安全的消费品为重点，结合市场反恐维稳工作专项整治，加强行业乱象治理。

十、 健全常态化的责任追究机制，严肃追究有法不依、执法不严、违法不究以及多头执法、越权执法、粗放执法、选择性执法、运动式执法等行为。我局制定《白水县市场监督管理局工作规则》对科学民主决策、依法行政、行政监督，要求干部职工认真贯彻《行政许可法》等法律法规，依法规范行政权力，严格依照法定权限、程序行使行政权力。建立健全系统内部监督机制。严格执行《行政复议法》，及时发现并纠正违纪违法或不当的具体行政行为。充分发挥纪检监察的作用，提高机关效能，促进廉政建设。

十一、接受人大法律监督和政协民主监督，落实司法建议和检察建议，支持检察机关依法提起行政公益诉讼，2022年，我局共收到过检察建议4份，收到检察建议书后，我局迅速反应第一时间开展调查，并在有效期限内向检察部门作出了回复。

十二、建立行政机关负责人出庭应诉情况通报制度，在年度考评中考核行政机关负责人出庭应诉情况，建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，每年第一起行政诉讼案件原则上由机关主要负责人出庭应诉，保证每年至少有1件案件由主要负责人出庭应诉。端正应诉态度，积极出庭应诉，履行举证、答辩等法定义务，认清自身在行政应诉活动中的地位和责任，自觉接受人民法院司法监督，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，努力维护人民政府依法行政的良好形象。在日常工作中，定期通过党组理论学习中心组学习法律法规、开展法治专题讲座，强化党组成员依法行政意识、转变思想观念，从心理上增强对行政诉讼案件出庭应诉的接受程度，从而有效提高行政机关负责人出庭应诉的主动性和自觉性。同时，通过与法律顾问进行案件讨论，做好庭前准备工作，对应诉策略与技巧进行学习掌握，使行政机关负责人出庭应诉能力得到有效提升。

十三、严格不履行行政复议决定的责任追究，加强行政复议工作我局切实落实行政复议法定职责。2022年，我局处理完成听证案件3起，行政复议案件4起，在复议过程中做到及时提交复议材料，认真处理行政复议，其中1起维持原处罚决定，2起当事人撤回申请,1起正在复议。

十四、存在的困难和问题。1.队伍建设和人员编制配备

与法治政府建设的要求还有较大差距。全面推进法治政府建设对当前的法制队伍和人员素质都提出较高的要求，而当前我局却面临着队伍老化，专业法制人员和业务监管人员缺乏，编制却在缩减，近两年没有新招录人员的严峻形势，人员数量和素质与繁重 的专业执法任务不相适应。2.监管经费保障不足。执法经费、快速检验检测设备等执法装备不足，无法满足监管执法需要，严重制约了监管效能的提升。各项工作推进难度较大。3.食品安全社会共治能力有待提升。部分食品生产经营者和市场开办方法律意识不足，广大农村地区群众食品安全意识亟待提高。

下一步，我局将以贯彻党的二十大精神为核心，以习近平同志依法治国理政的思想为指引，紧扣县委、县政府法治政府建设要求，全面贯彻落实依法行政理念，为我县法治政府建设增添市场监管力量。

白水县市场监督管理局

2023年1月10日