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白水县人民政府关于2017年法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-02-07 17:10 来源:白水县人民政府 浏览:

白水县人民政府

关于2017年法治政府建设情况的报告

2017年,在县委的正确领导下,县政府严格按照中省市关于法治政府建设的安排部署,始终坚持把法治政府建设作为政府工作的重心,不断健全重大决策机制,深化行政执法体制改革,着力强化行政权力监督,依法履行政府职能,政府公信力得到进一步提升,法治政府建设各项工作再上新台阶。现将有关情况报告如下:

一、总体工作情况

(一)全局谋划法治政府建设各项工作

近年来,我县始终坚持把法治建设作为政府工作重心,从全局出发,系统部署、周密安排、统筹推进。加强中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和陕西省委、省人民政府《陕西省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的贯彻落实,在深入调研和广泛征求意见的基础上,制定印发了《白水县法治政府建设实施方案》、《白水县法治政府建设主要工作任务》、《白水县2017年法治政府建设工作要点》,进一步明确了责任单位、工作任务、完成时限,全面部署安排法治政府建设各项工作。强化考核评价和督促检查,将依法行政工作纳入年终目标责任制考核内容。按照省市政府的统一安排,合力推进法治政府示范县创建活动,确保如期实现基本建成法治政府目标。

(二)依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。及时更新权责清单和公共服务事项清单,涉及各镇办及37个单位权责清单和公共服务事项清单共计3511项,其中行政许可268项,行政处罚2407项,行政强制149项,行政征收16项,行政给付23项,行政裁决7项,行政确认29项,行政奖励51项,行政检查182项,其他权力194项,公共服务事项清单185项。对县级部门行政审批中介服务事项进行清理,经清理全县共涉及行政审批中介服务事项11项,促进了全县中介服务市场健康发展。编制政府部门委托社会和市场办理的职能和工作事项目录73项,政府部门转由社会和市场自行办理的职能和工作事项目录21项。二是优化服务,提升行政效能。按照“应进必进、一窗办理、一站服务”的要求,将263项与企业和群众密切相关的便民事项审批纳入白水县行政服务中心统一办理,同时,按照“县上统办、镇上承办、村上代办”工作思路,构建了县镇村三级政务(便民)服务体系,实现便民网络全覆盖。深入推进“互联网+政务服务”,开通了行政服务中心网上办事大厅,进驻中心的263项便民服务事项,228项可在网上进行预约受理,行政服务水平显著提升。印发《白水县第一批“最多跑一次”事项清单》,将梳理出的第一批126项“最多跑一次”事项清单予以公布,进一步简化事项办理流程,全力推动各项行政审批服务提速增效。国税地税办税服务厅入驻行政服务中心,“一窗受理、两税通办”的国税地税办税服务方式,切实解决了纳税人“两头跑,多头问”等突出问题,提高了办税效率。三是深化商事制度改革,加强市场监管。印发了《白水县深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》,推进商事制度“多证合一”改革工作。截止12月,我县权责清单共备注多证合一事项9项。

(三)建立健全依法行政决策机制

一是落实重大行政决策程序。积极落实《白水县重大行政决策程序规定》,根据重大行政决策的公众影响范围和程度,采取座谈会、协商会、听证会、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见。组织相关领域专家或者委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,积极开展重大行政决策方案风险评估工作。二是加强重大行政决策合法性审查。严格按照《白水县人民政府办公室关于加强政府决策及涉法事项法制审查的通知》要求审核政府决策涉法事项,确保政府出台的每一个文件、做出的每一项决策都合法合规,从源头上防范政府决策中的法律风险。县政府法制办全年共审核涉及重大财政资金安排、政府重大投资项目、重大国有资产处置等政府常务会议纪要、专题会议纪要30余次。三是推行法律顾问全覆盖。高标准组建了县政府法律顾问组,进一步充实了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。对各镇(办)、各单位政府法律顾问有关情况调查摸底,印发了《白水县人民政府法制办公室关于报送全县行政机关政府法律顾问有关情况的通知》,加强法律顾问配备情况的监督落实,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,目前各镇(办)、各单位已基本实现法律顾问全覆盖。全年政府法律顾问共参与涉法事项审查、合同审查,行政复议、应诉案件40余次。

(四)做好规范性文件管理工作

一是推行规范性文件“三统一”制度。一是所有以县政府和县政府办公室名义印发的规范性文件,均由县政府法制办出具合法性审核意见,并统一登记、统一编号后,统一发布。2017年我县统一发布规范性文件21件,均按时向市政府、县人大进行备案,备案率100%。二是及时开展规范性文件清理工作。按市政府法制办统一安排,对全县各单位2017年6月30日之前制定的1000余份文件进行了全面梳理。经清理,决定保留规范性文件62件(含部门)、决定修改6件、宣布失效86件、宣布废止14件,清理结果通过县政府网站向社会公开。

(五)坚持严格规范公正文明执法

一是强化行政执法制度建设。制定印发了《白水县行政执法投诉举报处理办法》、《白水县行政执法公示制度》,行政执法三项制度已全部建立,切实做到行政执法程序规范、责任明晰、要求具体、期限明确,推进行政机关严格规范公正文明执法。二是强化行政执法监督。对县农业局、市场局、食药监局等8个单位40份行政执法案卷和部分执法单位的现场执法活动进行了评查和监督检查,并及时下发了限期整改通知书,将评查检查结果在全县范围内通报。三是加强行政执法人员管理。组织开展行政执法实务专题培训,提高执法人员的能力和水平。全面开展行政执法人员清理工作,及时将清理结果通过县政府门户网站向社会公布,实行执法人员名录库动态管理。四是深入推进城市管理执法体制改革。积极推进城市管理执法体制改革工作,对市容、住建、交警、环保、市场等部门间交叉、相近的执法职能进行整合,城市综合管理执法体制改革方案市编办已经批复,各项工作正在有序推进。

(六)加大依法行政监督力度

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。每年年初,向市政府、县委、县人大报告上年度法治政府建设工作开展情况,主动接受上级机关、县委和县人大的批评、监督和建议。积极推行行政机关主要负责人出庭应诉制度,明确行政诉讼工作职责,把行政机关负责人出庭应诉、支持受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设等作为指标,纳入依法行政考核体系。二是全面推进政务公开,不断优化政府门户网站功能,及时、准确、全面公开政府信息,重点推进财政预算、公共资源配置、重大民生工程实施、社会公益事业建设、精准扶贫、铁腕治霾等领域的政府信息公开。进一步加强12345政府服务热线办理工作,认真及时处理群众诉求,妥善解决群众反映的困难和问题,全面提升为民服务水平。三是完善社会监督和舆论监督机制。聚焦群众关注焦点问题,持续开展“向人民报告”活动,开通县长信箱、政府热线、在线访谈等诉求平台,畅通交流互动渠道,及时回应社会关切,保障群众对政府各项工作的参与权、表达权和监督权。四是多措并举密切联系群众。开展“公民代表进政府”活动5期,进一步拉近了政府与群众的关系,保障公民的知情权和监督权。常态化开展在校大学生寒暑假到政府见习活动,今年共有40余名大学生分配至政府机关见习。

(七)有效化解社会矛盾纠纷

一是健全依法化解纠纷机制。成立白水县人民调解员协会及县、镇、村三级调委会和专门的交通事故调委会,下一步将设立卫计局医患纠纷调委会和林皋湖景区调委会,充分发挥人民调解的作用,有力推动人民调解工作深入开展。二是加强行政复议应诉工作。印发了《白水县人民政府办公室关于设立县政府行政复议应诉专家咨询组的通知》,完善行政复议办案程序,充分发挥行政复议内部监督纠错机制,做到定纷止争,案结事了。2017年共审结行政复议案件4件,其中撤销违法具体行政行为1件,终止行政复议3件。三是完善信访工作机制。严格落实《信访事项网上办理工作规程》,基本实现信访业务网上全流转,办理过程全公开。完善及时就地解决机制,引导来访人依法逐级走访,着力从源头上预防和减少信访问题发生。

(八)全面提升依法行政能力

一是加强法制培训。制定印发了《白水县2017年领导干部集体学法计划》,先后举办了以行政执法实务、政府在招商引资项目中应注意的若干问题、政府信息公开及网络安全为主题的政府法制讲座3次。二是积极开展政府常务会前学法。政府常务会先后组织学习了《环境保护法》、《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》等法律法规和有关文件。三是加大法制宣传力度。按照“谁执法谁普法”的原则,积极组织开展广场法律宣传、现场法律咨询、建设法治文化广场、12.4宪法日宣誓仪式等形式多样的普法活动。

(九)持续强化依法行政考核力度

将法治政府建设、依法行政工作作为重点工作进行考核,主要围绕依法行政组织领导建设、行政执法行为及执法人员管理、行政复议应诉工作开展等方面对全县各单位的依法行政工作进行考核。采取年终考核和日常考核相结合的方式,其中年终考核占60%,日常考核占40%,明确考核标准,并将考核结果报县考核办作为年终目标责任制考评的依据,不断强化行政考核结果运用。

二、存在问题

虽然我县法治政府建设工作取得了一些成绩,但仍存在一些问题和不足:一是个别部门依法行政意识和工作水平还不高,个别干部运用法治思维解决工作问题的能力还不强;二是一些单位政务公开透明度还不够,群众知情权、监督权、参与权得不到有效保障;三是工作进展不平衡,部分镇(办)和个别行政执法部门贯彻落实工作过程中推进缓慢。

三、下一步打算

2018年是省级法治政府建设示范创建年,将深入学习贯彻党的十九大报告,坚持法治思维,强化法治引领,提升法治能力,践行法治理念,大力推进法治政府建设工作。重点做好以下几方面工作:

一是以十九大报告精神为指导,以法治政府示范创建活动为契机,统领法治政府建设的各个环节,各个领域,提高法治思维,创新工作方法,加强对法治政府建设各项工作的统筹部署。二是着力做好《纲要》和《方案》的落实工作,确保提前完成法治政府建设工作任务。按照《白水县法治政府建设实施方案》和《白水县法治政府建设主要任务》,明确任务分工,夯实工作责任,抓好督查落实。三是大力推进“放管服”改革,加强事中事后监管,继续深化行政审批制度改革,科学制定全县法治政府建设实施规划。四是深化依法行政制度建设。及时开展规范性文件清理工作,加强规范性文件合法性审查和监督管理。五是完善重大行政决策制度。持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法科学民主决策机制,加强重大决策、行政合同合法性审查,健全政府法律顾问制度。六是严格规范公正文明执法行为。深化行政执法体制改革,积极推动行政执法重心下移,依法赋予镇办相应行政执法权,加强对基层执法监督和培训指导,不断创新行政执法方式。继续完善行政执法与刑事司法衔接机制。七是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制,增强多元化解社会矛盾工作合力,加强行政复议工作,积极做好行政应诉工作。八是持续推进执法能力建设。强化理论学习,加强政府及部门法制机构规范化、专业化建设,积极参加省市各类培训,全面提升政府工作人员运用法治思维、法治方式推进工作的依法行政能力,为县域经济发展提供坚实的法治保障。

白水县人民政府

2018年1月15日

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