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白水县处置大规模恐怖袭击应急预案
索引号: zfbgs/2013-1218001 公开目录: 专项应急预案 发布日期: 2013年12月18日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

白政办发〔2013204

 

白水县人民政府办公室

关于印发白水县处置大规模恐怖袭击

事件应急预案的知通

 

各乡镇人民政府,县政府有关工作部门:

《白水县处置大规模恐怖袭击事件应急预案》已经县政府研究同意,现印发你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

            白水县人民政府办公室

               20131210

白水县处置大规模恐怖袭击事件应急预案

 

为了保障国家安全和利益,保护公众生命财产安全,维护社会秩序,及时、高效、妥善地处置发生在我县境内的大规模恐怖袭击事件,特制定本预案。

1、适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我县实施大规模恐怖袭击,给国家利益、国家安全、社会秩序及公众生命财产造成重大危害且县反恐怖工作协调小组需要参与指挥处置的重大恐怖事件,主要包括:

1.1  利用生物制剂、化学毒剂进行大规模袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施的;

1.2  利用核爆炸、核辐射进行大规模袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的;

1.3  利用爆炸手段大规模攻击党政首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

1.4  大规模攻击党政机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的;

1.5  劫持国内外重要知名人士及部分群众,造成重大影响和危害的;

1.6  劫持火车、公共汽车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

1.7  其他大规模恐怖袭击事件。

已制定某一类大规模恐怖事件具体处置预案的可以依据本预案确定的原则按该具体预案处置。

2、基本原则

2.1  统一指挥原则。在县反恐怖工作协调机构统一领导和指挥下,各相关部门和单位充分发挥职能作用,密切配合,快速反应,高效地开展各项处置工作。

2.2  减少损失原则。尽最大努力和可能,最大限度地避免和减少人员伤亡,减少财产损失和社会影响。尽快恢复社会秩序,维护公众生命、财产安全,维护国家安全和利益。

2.3  快侦快破原则。采取一切有效措施和手段,尽快查清事件真相,缉捕或歼灭并依法从重从快惩治制造恐怖事件的恐怖分子,摧毁恐怖组织,维护法律尊严,维护国家安全和社会稳定。

2.4  遵循法律原则。在处置恐怖事件时,要依照国家法律办事,信守我国缔结或加入的双边和多边条约,尊重国际惯例,维护我国良好的国际形象。

3、组织指挥体系

3.1  为了加强对恐怖袭击突发事件工作的领导和组织协调,成立白水县预防恐怖袭击应急处置领导小组。

  长:县委副书记   贾建武

副组长:县委常委、县政府常务副县长    张全才

    县委常委、县政法委书记   李全海

    县委常委、县宣传部部长   马世仓

    县武装部政委             张春彦

    县公安局局长             王文超

    县检察院检察长           雷敦祥

    县法院院长                

    县司法局局长             石宏斌

成员单位:武装部、团县委、公安局、检察院、法院、司法局、民政局、卫生局、教育局、交运局、广电局、文化局、县医院、武警中队。

县预防恐怖袭击应急处置领导小组下设办公室,办公室主任由公安局副局长安化平兼任,办公室设在刑警大队。

3.2  发生大规模恐怖袭击事件后,县反恐怖工作协调小组应立即建立县反恐怖指挥部,事发地建立现场指挥部。

县反恐怖指挥部:县反恐怖工作协调小组组长或副组长任总指挥,主要成员单位一名负责人为成员,根据需要可设若干名副总指挥。同时,专家咨询组迅速到位,为指挥决策提供专业咨询。如总指挥离开现场,由其临时指定一名副总指挥代行指挥权。指挥部设在县公安局指挥中心。

现场指挥部:由事发地镇党委、政府在事发地建立,并指定一名主要领导担任指挥员,主要相关单位负责人为成员;各乡、镇发生的恐怖袭击事件,由事发乡、镇党委、政府联合成立现场指挥部、县反恐指挥部指定现场指挥负责人。

4、职责分工

4.1  县反恐指挥部:在市反恐怖领导小组指挥部的领导下,负责县内恐怖事件的处置工作,调动和组合本县处置力量和资源,及时上报有关情况,提出工作建议,负责落实市反恐指挥部的有关指令。其中情报信息组主要负责收集有关恐怖活动和事件处置工作的相关情况信息,及时准确提出分析、预测和工作建议;行动处置组主要负责参与研究、拟定现场紧急处置、救援和打击恐怖活动方案并组织实施;新闻宣传组主要负责参与拟定对外口径,制定报道工作意见,指导、协调有关新闻单位的报道和宣传工作,授权发布相关新闻;政策法规组主要负责为整个处置工作提供法律服务与支持。

4.2  现场指挥部:按县反恐指挥部的统一指挥,负责指挥恐怖事件现场的处置工作,具体实施市反恐指挥部、县反恐指挥部下达的各项工作指令。县反恐指挥部可根据情况参与现场指挥部的工作。

5、处置响应与措施

大规模恐怖事件发生后各有关部门应当根据各自的职责和分工,迅速启动处置响应,采取相关处置措施。

5.1  及时判明事件的性质和危害

大规模恐怖袭击事件发生后,事发地党委、政府职能部门应在迅速采取应急措施的同时,立即报告上级领导,必要时可越级上报,不得延误。事发地公安机关要立即呈报县公安局指挥中心,由指挥中心立即报市公安局,同时报县委、县政府。

驻白武警及新闻部门也要将了解掌握的情况信息及时报县反恐怖工作协调小组。

两级指挥部成立后,应各负其责,迅速对事件现场进行监控、追踪、上报事态进程。对于核、生物、化学恐怖袭击,县反恐指挥部要按照市反恐指挥部要求迅速组织协调公安、卫生、环保、农业、质检等部门和武警的专门检验、鉴定机构和相关专家深入研究、判明事件的性质和危害程度,采取相应的处置措施。

5.2  视情对相关地区进行交通管制或局部戒严

县反恐指挥部根据事件的性质和危害程度等实际情况,按照市反恐指挥部的统一指令,依法对局部地区实行现场管制、交通管制。必要时依法协助实施戒严,防止事态及其危害进一步扩大。

根据市反恐指挥部的要求发布通知、通告,并通过电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传,使公众提高警惕,保持镇定,听从指挥,自觉遵守非常时期的有关规定。对管制、戒严地区,要采取妥善措施,提供医疗救护和生活保障,维护生产、生活和社会秩序。

5.3  迅速组织现场处置和救援工作

按照市反恐指挥部指令,县反恐指挥部迅速调集本地资源和力量,先行采取紧急处置和救援行动。

公安、卫生、农业、质检、民政、住建、水务、环保、信息、交运等部门和武警应当依照部门分工,立即组织力量开展抢救伤员,疏散人群,安置群众,封锁和隔离相关区域,排除、控制水电气泄漏、建筑物坍塌、爆炸装置、核辐射、疫情、毒情扩散等各项工作,及时开展现场勘查或人质谈判、解救工作。

对于不同恐怖事件的现场处置和救援工作,应分别视不同情况责成有关部门予以处理,生物恐怖事件主要由公安、卫生、农业、质检等部门和武警负责;化学恐怖事件主要由公安、卫生、环保等部门和武警负责;核和辐射恐怖袭击事件主要武警和公安、卫生、环保、质检等部门负责;爆炸恐怖事件主要由公安、卫生等部门和武警负责;攻击信息系统恐怖事件主要由邮政、电信、公安、卫生和武警负责;袭击重要知名人士及大规模袭击平民恐怖事件由公安、外事、卫生和武警负责;劫持火车及车辆由公安、交运、铁路、卫生、质检等部门和武警负责。新闻发布和现场记者管理,由县委宣传部负责。

5.4  全力维护事发地的社会稳定

县(乡、镇)反恐指挥部应当根据恐怖事件的具体情况,在县反恐指挥部的统一领导下,组织强大力量,采取各种预防性紧急措施,严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。措施包括:(1)关闭、封锁水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、邮局等场所,必要时切断供电、供水、供热、供气、中央空调等系统,加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护;(2)加大社会面检查、巡逻、控制力度;(3)严格出入境管理与控制;(4)组织、协调公安、武警等力量,发动并依靠地方党、团、工、青、妇、宣传、统战、宗教、教育、科技、文化、厂矿企业、学校、街道居委会、农村村委会等部门或单位,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、制造骚乱等犯罪活动,全力维护事件发生地及其周边地区社会稳定。

5.5  缜密侦查,严惩恐怖分子

按照县反恐指挥部的指令,县反恐指挥部要及时组织、协调公安、武警的力量立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作,调动一切可以调动的力量,采取一切可以采取的措施,及时查清恐怖事件的每一个细节,严厉惩处制造事件的恐怖分子。根据需要,利用各种媒体,适当公开案情,公布举报热线,深入、广泛地发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安机关应当有针对性地搞好相关情报工作,为获取证据,防范、打击恐怖活动提供情报支持。

5.6  统一报道口径和报道意见

新闻报道工作要本着有利于维护社会稳定,有利于提高公众防范意识,有利于打击恐怖分子,有利于维护中国国际形象的原则,在县反恐指挥部的指导下,拟定对外报道口径和报道意见,组织协调宣传报道工作,及时、准确地向公众报道事件真相,有针对性地进行宣传教育,正确引导国内外舆论。同时,要通过对公众的宣传教育,表明国家的立场和决心,稳定人心;动员各部门、各单位和广大公众积极开展自救、互救,群防群治,尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌,恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪活动侦破后,及时予以报道或辟谣。

5.7  做好善后工作

处置工作完毕后,由县反恐怖工作协调小组视情决定终止处置响应。县级及现场指挥部随之撤销,各成员和有关单位及事件发生地政府应组织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序,尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。

县反恐怖工作协调小组办公室应及时组织参加处置的相关单位对事件处置的各个环节的工作进行全面总结,积累经验,发现问题,完善预案。

6、工作保障

驻白武警及县反恐怖工作协调小组办公室应当按照职责范围进行应急准备,强化反恐怖日常工作,为处置大规模恐怖袭击提供可靠的保障。

6.1  反恐怖专业力量建设

县政府各有关主管部门要根据各自职责和处置工作需要,加强本部门反恐怖专业力量建设。公安、卫生、环保、质检等部门和武警要加强防生、防化、防核专业力量的建设和培训,保证一旦发生核生化恐怖事件,能够迅速开展现场抢救、排险、监测、去污、消毒、防疫、检验、鉴定等工作。

公安、武警要加强反恐怖特种力量的建设,保证在处置劫持人质、武装袭击等恐怖事件中发挥尖刀作用。

公安、武警要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘察与侦查专门力量的建设和培训,进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力。

邮政、电信和公安部门要加强互联网络技术专业队伍的建设,提高对信息系统遭受恐怖袭击事件的防范和应对能力。

有关部门还要培养一批通晓国内外反恐怖法律、法规的专家和人才,为处置工作提供法律服务与支持。

公安、卫生、环保、质检、科技、邮政、电信等部门和武警要积极建立相关的专家咨询组,确保在恐怖袭击事件发生后,能迅速到位,为指挥决策提供服务。

()准备建设和物资准备

县政府各有关主管部门,特别是公安、卫生、环保、质检、邮政、电信等部门和武警应当根据各自的职责范围和处置工作需要,按照一定区域,储备必要的防护、洗消和抢险救援器材,配齐必要的检验、鉴定和监测设备,配备必要的特种武器、侦察技术装备和交通、通信工具。卫生部门要在县指定部门医院,做好紧急情况下的病房、药物和专业人员的准备;药品储备部门要储备适量的救治药品、疫苗。民政部门应当储备必要的基本生活救援物资。

6.3  反恐怖技术的研究和开发

有关主管部门要密切跟踪和掌握国内外反恐怖技术的发展动向和趋势,加强对反恐怖相关技术,特别是防爆、查爆、排爆、防护、救治、勘查、侦察、检验、鉴定、通信等技术的研究和开发,不断提高我县反恐怖技术水平,为反恐怖斗争服务。

6.4  通信支持

各级公安机关要适应反恐怖斗争的需要,警钟长鸣,防患未然,确保本预案启动后联络畅通。县反恐办要与各成员单位及驻白武警的反恐怖指挥机构建立稳定、可靠、便捷的通信手段。各成员单位和有关部门与下属机关应建立并保持通畅的联络体系。邮政局、电信局及通信管理部门应当组织协调相关电信营运企业做好应急通信保障工作,保证应急时期的通信需要。驻白武警要随时做好应对突发恐怖袭击事件时的通信保障准备。

6.5  后勤支持与保障

县财政局应分别对我县反恐怖基础设施项目建设和建成后的运营经费给予必要的支持。同时要根据事权划分的原则,为反恐怖科研开发项目和反恐怖专业人才培训提供经费,并保障处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需的经费。交通运输部门要保证救急人员和物资的运输畅通。事发地政府是做好各项后勤保障工作的第一责任人。

6.6  制定具体预案和培训演练

县反恐办负责会同有关部门,研究制定处置各类恐怖袭击事件的工作预案;各乡镇、各部门应按照本预案和处置各类恐怖事件的工作预案,结合部门特殊要求,制订实施细则,报县反恐办备案,并适时开展演练,提高处置人员素质,增强反恐实战能力。

7、日常防范

7.1  公安要坚持走群众路线,大力拓展人力情报资源,充分利用高科技手段,努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息,力争先发制敌,将各类恐怖活动制止在萌芽状态。县反恐办要建立和完善防范及处置各类恐怖袭击的各项规章制度。

7.2  各有关主管部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作。各级主管部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核或放射性、生物、化学等危险物品的管理和安全防范措施,制定严格的管理规章制度,严防相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件的发生。

7.3  公安、质检、邮政、经贸等部门要加强对入境人员、物品、邮件的检查,加强对从事相关业务的企业的管理,防止恐怖分子及危险物品入境。

7.4  金融和财政部门要加强对恐怖组织和恐怖分子资产的监控。

7.5  宣传、教育、科技、文化、卫生、质检部门应当加强有关科普宣传教育工作,增加公众预防恐怖袭击的常识,鼓励公众发现并举报恐怖嫌疑线索,广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性,增强民防意识,提高民防能力。

8、附则

8.1  预案解释

本预案由县反恐怖工作协调小组办公室负责解释。

8.2  预案实施

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:县委办,人大办,政协办,纪委办,人武部政工科。

白水县人民政府办公室                 20131210日印发

                                               (共印35份)

       
主 办:白水县人民政府    承 办:白水县信息化工作办公室
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