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关于印发白水县突发地质灾害应急预案的通知

发布时间:2018-04-26 11:27 来源:白水县人民政府
索 引 号 11610527Q-2018-000207 发布机构 白水县人民政府 发布日期 2018-04-26

各镇人民政府、城关街道办事处,县政府有关工作部门、直属机构:

现将《白水县突发地质灾害应急预案》印发给你们,请结合各自职责,认真贯彻执行。

白水县人民政府办公室

2018年4月25日

白水县突发地质灾害应急预案

目   录

1.总则

1.1编制目的及依据

1.2适用范围

1.3险情和灾情等级划分

1.4工作原则

2.启动条件

3.应急机构与职责

3.1应急指挥机构

3.2应急指挥机构职责

3.3应急联动部门职责

3.4应急专家队伍与职责

4.应急准备

4.1应急平台准备

4.2应急队伍准备

4.3应急资金保障准备

4.4应急物资装备准备

4.5应急信息化建设准备

4.6应急技术准备

4.7社会动员准备

5.预报预警和信息管理

5.1预防预警基础

5.2监测预报预警

5.3预警预防行动

5.4灾、险情信息管理

6.应急响应

6.1应急响应行动

6.2应急处置

6.3应急安全防护

6.4应急结束

7.预案管理与修编

7.1预案管理

7.2预案演练

7.3预案修编

8.责任与奖罚

8.1奖励

8.2责任追究

9.附则

9.1名词术语的定义与说明

9.2预案解释部门

9.3预案的实施

1、总则

1.1编制目的及依据

为了高效有序地做好地质灾害应急防御和处置,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护群众生命财产安全和社会稳定,依据《地质灾害防治条例》、《陕西省突发地质灾害应急预案》、《渭南市突发事件应急预案管理暂行办法》,结合我县实际,编制本预案。

1.2适用范围

地质灾害险情和灾情按照危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

本预案适用于我县行政区域内发生的山体崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害的应急防御和处置响应。

根据地质灾害发育程度,确定城关街道办、西固镇、杜康镇和雷牙镇属地质灾害地面塌陷较严重区;林皋镇属地质灾害崩塌较严重区。

1.3险情和灾情等级划分

地质灾害险情和灾情按照危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

1.3.1险情

特大型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上的或潜在经济损失1亿元以上的地质灾害险情。

大型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。

中型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

小型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

1.3.2灾情

特大型:因灾死亡和失踪30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

大型:因灾死亡和失踪10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

中型:因灾死亡和失踪3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

小型:因灾死亡和失踪3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

1.4工作原则

以人为本、预防为主。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全。

统一领导、分工负责。在县委、县政府统一领导下,各级各有关部门各司其职,密切配合,共同做好地质灾害应急防御和处置工作。

分级管理,属地为主。建立健全按灾害等级分级管理、条块结合、以当地政府为主的管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的运行机制。

2、启动条件

出现下列任何一种情况,启动本预案:

本县行政区域内,发生因地质作用而引起的崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害险情和灾情,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)需搬迁转移人数在100人以上,或潜在经济损失500万元以上的地质灾害险情。

(2)因灾造成人员伤亡的,或因灾造成直接经济损失100万元以上的地质灾害灾情。

3、应急机构与职责

建立地质灾害应急指挥机构,实行部门联动、应急专家现场技术指导和会商咨询制度。各级应急指挥机构负责本地区地质灾害应急防御、应急处置与救援等工作的组织、协调、指导和监督。

3.1应急指挥机构

县人民政府设立突发地质灾害应急指挥部(以下简称县应急指挥部),领导全县突发地质灾害抢险救灾工作。负责30人以上的地质灾害隐患点险情和灾情的应急防御、应急处置与救援工作。

其机构组成如下:

总 指 挥:县委常委、县政府常务副县长

副总指挥:县政府办主任、国土资源局长

成    员:县政府办、国土资源局、应急办、民政局、水务局、气象局、财政局、交运局、卫生局、公安局、文化广电局、经济发展局、教育局、住建局、白水电信分公司、白水供电分公司、移动公司等部门和单位的领导。

应急指挥部下设办公室,办公室设在县国土资源局。办公室主任由县国土资源局局长兼任。

3.2应急指挥机构职责

领导、指挥和协调地质灾害应急防治与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;指导有关镇(办)政府地质灾害应急指挥部做好地质灾害的应急防治工作;处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

指挥部办公室的主要职责是:贯彻应急指挥部的指示和部署,协调有关镇政府应急指挥部、县应急指挥部各成员单位之间的应急工作,并督促落实;汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为应急指挥部决策提供依据;承担应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

各镇人民政府、城关街道办,参照县级应急指挥机构和职责设立相应的应急指挥机构,明确工作职责。

3.3应急联动部门职责

国土局:负责组织应急调查、核查险(灾)情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势,随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告地质灾害应急指挥部;指导地质灾害监测、评价和预报,与同级气象部门联合发布地质灾害气象预报预警;组织应急治理项目,指导当地政府做好灾后恢复重建工作。

应急办:负责各部门之间应急工作的组织协调与指挥联络。

民政局:负责全县抗灾救灾综合协调工作。组织监督各乡镇救灾救济工作预案的制定;检查受灾乡镇各项措施落实情况,进行救灾款物的筹集和储备,及时制定救灾款物分配方案,负责救灾款物的分配、使用和管理;承担灾民无力克服的吃、穿、住和因灾引起疾病的医治等生活困难的救灾工作;组织救灾捐赠工作,做好捐赠款物的授收、使用、管理工作;开展救灾救济方面知识的宣传和教育,增强全社会防灾、抗灾和减灾意识。

气象局、水务局:负责对天气、雨情、水情、汛情的预报和监测。按期发布气象预报,及时提供气象资料,特别是雨量测报,水位监测,分析预测水流量以及可能出现的险情,做好灾区的供水恢复工作。

交通局:负责救灾应急交通运输工作。备足和解决转移灾民和财产所需的车辆等交通工具,组织救灾物品的运输,确保道路畅通。

粮食局:负责救灾物资的供应。管好各类储备粮,确保灾民口粮供应;做好与灾民生活相关的急需品的储备和供应工作。

卫计局:负责医药卫生、防疫治病工作。及时组织派遣医疗人员,做好灾区的医疗、救护、防疫治病工作,负责药品的供应以及捐赠的救灾药品,医疗器械的接受、管理和发放。

公安局:负责灾区的治安防范,担负抢险救灾营救群众、转移物资及执行重大救灾措施等任务,同时保证灾区社会治安稳定。

财政局、发改局:负责制定救灾计划和经费的预算、下拨,安排以工代赈资金。把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划及年度计划,争取救灾项目,增加救灾经费,确保救灾款及时到位。

电信公司、移动公司、供电公司:负责组织协调有关单位恢复因灾损坏的通讯设施、供电设施,保证救灾通讯畅通和救灾供电。

文广局:负责救灾宣传工作。开展救灾、抗灾方面知识的宣传和教育,宣传报道救灾抢险工作中典型的人和事。

移民局、住建局:负责贫困灾区灾民的扶贫和异地搬迁,以工代赈、异地扶贫搬迁,帮助灾民恢复住房。

教育局:负责灾区被损毁学校的恢复重建工作,保证灾区学生正常上课。

3.4应急专家队伍与职责

应急专家队伍是同级地质灾害应急防御和处置的技术咨询机构。主要职责是对应急处置工作进行现场技术指导和会商咨询,指导救灾工作。对灾情及趋势进行应急评估,提出地质灾害成因分析意见,为指挥部决策提出咨询意见或建议。

4、应急准备

4.1应急队伍准备

县国土局及地质灾害易发区的镇人民政府、城关街道办要组织建立抢险救灾应急队伍,并与当地同级公安部门建立抢险救灾的协调机制。抢险救灾应急队伍要针对性地开展应急抢险救灾演练,不断提高实战能力。

4.2应急资金准备

县财政局根据《预算法》的有关规定,安排使用好地质灾害救济补助资金,安排好全县防灾救灾业务工作经费。按照《地质灾害防治条例》规定,地质灾害防治工作,应当纳入县政府国民经济和社会发展计划,应急防御与处置经费应纳入政府财政预算,并建立稳定的年度投入保障机制,视实际情况经费投入要适时增长。

4.3应急物资、装备准备

各镇(办)要组织有关部门单位,按照各级的职责和预案要求,配备必需的应急装备,做好相关物资保障工作。

地质灾害易发区的地方人民政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资,主要包括救灾帐篷、衣被、方便食品、饮用水、防水雨具等保证抢险救灾物资供应;要加强救灾装备建设,配备专用越野车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救灾装备等。

4.4应急信息化建设准备

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

4.5应急技术准备

县国土局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害防治和应急工作提供技术咨询服务。

县国土局及有关单位要积极开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究、开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究与开发。

各镇(办)要加大对地质灾害预报预警工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

4.6社会动员准备

由县国土局牵头,对广大干部群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育培训,增强公众的防灾减灾意识和自救、互救能力。

5、预报预警与信息管理

5.1预防预警基础

5.1.1编制年度地质灾害防治方案

国土资源部门在开展地质灾害调查的基础上,会同本级地质灾害应急指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,年初拟订本年度的地质灾害防治方案并组织实施。

5.1.2建立健全地质灾害监测系统

各镇(办)要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,建立健全县、镇、村三级地质灾害群测群防网络,形成覆盖全县的地质灾害监测系统。

5.1.3发放“防灾明白卡”

各镇(办)要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将涉及地质灾害防范措施的“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”发到受灾害隐患点威胁的单位、住户及责任人手中。

5.1.4群众报灾报险

任何公民和组织均可以通过报信、电话等各种形式向人民政府及有关部门(单位)、有关技术工作机构报告地质灾害信息。各监测单位或监测人发现地质灾害灾情或险情时,应按地质灾害分级标准分别报告地质灾害应急指挥部办公室。

有关部门(单位)接到群众的报信后,要立即派人确认信息,开展相关工作。

5.2监测预报预警

5.2.1监测与巡查

各镇(办)要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用。每年汛期前,由应急指挥部组织国土资源、建设、水利、交通等部门(单位)进行地质灾害隐患巡查,发现险情及时报告,落实监测单位和监测人;汛中、汛后定期和不定期检查和核查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

5.2.2预报预警

地质灾害预报由县级以上国土资源行政部门会同同级气象主管部门联合发布,并将预报预警结果及时报告本级人民政府,同时通过电视、电话、广播等媒体向社会发布。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

地质灾害气象预报预警级别分为五级:1-2级为关注级,1级发生地质灾害的可能性很小;2级发生地质灾害可能性较小,此时不向公众发布;3级为注意级,用黄色表示,发生地质灾害的可能性较大,达到三级以上气象标准时,通过电视等媒体向社会公众发布;当预报预警等级为4级,可能性大,用橙色表示;当预报预警等级为5级时,可能性很大,用红色表示。或气象台短时预报(0-6小时)降雨量大且持续时间长时,联合预报除通过电视媒体向社会公众发布外,还随时用电话或手机短信息,直接向可能发生灾害的乡镇、村组发布地质灾害预报预警信息。

5.3预警预防行动

各镇(办)的相关部门要密切合作,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息,实现各部门间的共享。负责预报预警单位要建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,进行地质灾害中、短期趋势预测和临灾预报预警。地质灾害的预警预报发布后,各镇人民政府、城关街道办要立即依照群测群防责任制的规定,迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾各项准备工作。

当预报等级为5级时,发生地质灾害的可能性很大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加强巡查,加密监测隐患体和降水量的变化,一旦发现地质灾害来临前的特征,应立即发布紧急撤离信号,并组织疏散受灾害威胁人员,撤离重要财产,并将有关重要信息快速报告上级主管部门,启动相应地质灾害应急预案。

当预报等级为4级时,发生地质灾害的可能性大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加密监测,将监测结果及时告知受灾害威胁对象,提示其注意防范,做好启动地质灾害应急预案准备。

当预报等级为3级时,发生地质灾害的可能性较大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员注意查看隐患点变化情况。

当地质灾害气象未预报预警,而当地局部地区出现持续大雨或暴雨天气时,群测群防责任单位和监测人员应及时告知受灾害威胁对象,提请其注意防范;当发现临灾特征时,应立即组织疏散受灾害威胁人员,撤离重要财产,启动相应级别地质灾害应急预案。

5.4灾、险情信息管理

5.4.1灾、险情信息速报时限

县应急指挥部及其有关部门(单位)接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在1小时内速报县政府与市应急指挥部办公室,同时越级速报省应急指挥部办公室,并随时续报工作进展情况,直至调查结束。

县应急指挥部接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在2小时内速报县人民政府和市应急指挥部办公室。

对于发现的地质灾害威胁人数超过500人,或者潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点,应在2日内将险情和采取的应急防治措施,经县、市级应急指挥部办公室报省应急指挥部办公室。

5.4.2灾、险情信息速报内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情发生的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素和发展趋势、死亡、失踪和受伤人数以及造成的直接经济损失等,同时提出采取的对策和措施。

发现地质灾害灾情或险情有新的变化时,要随时进行续报。

5.4.3灾、险情信息发布

(1)灾、险情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则;

(2)凡预警级别为3级以上时,由国土资源局、气象等部门通过电视、网络、传真、企信通群发短信平台等形式在第一时间向社会公众和群测群防机构发布地质灾害预报预警信息。

(3)信息发布的内容:天气预报、受灾情况、防治措施等

6、应急响应

地质灾害应急响应分为特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)、中型(Ⅲ级)和小型(Ⅳ级)四个响应等级。当同时发生两种以上的灾害且分别发布不同预警等级时,按照最高预警等级灾种启动应急响应。

6.1应急响应行动

6.1.1 1级、Ⅱ级响应

本行政区域内出现特大型和大型地质灾害险情和灾情时应启动特大型地质灾害应急预案。事发县人民政府应急指挥部进入工作状态,启动本级地质灾害应急预案,成立现场抢险救灾指挥部,紧急投入抢险救灾应急工作;及时了解灾险情,并在第一时间报告省、市人民政府应急指挥部。

应急指挥部各成员单位根据指挥部的要求,按照应急预案规定的职责立即开展工作。

6.1.2Ⅲ级响应

本行政区域内出现中型地质灾害险情和灾情时应启动中型地质灾害应急预案。事发县人民政府应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,启动本级地质灾害应急预案,实施统一组织指挥,做好具体应急处置工作;及时了解灾险情,并在第一时间报告市人民政府应急指挥部及省有关部门。事后,将应急调查报告及时上报市政府应急办、市政府主管部门必要时,请省、市地质灾害应急指挥部给予支援。

6.1.3Ⅳ级响应

本行政区域内出现小型地质灾害险情和灾情时应启动小型地质灾害应急预案。事发地县级应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,启动具体行动方案,实施统一组织指挥,做好具体应急处置工作;并在第一时间将灾险情报告市人民政府应急指挥部及其有关部门。

事后,事发地县级政府将应急调查报告及时上报市政府应急办、市国土资源局。

6.2应急处置

6.2.1地质灾害灾情或险情发生后,事发地镇(办)应急指挥部应立即进行应急处置,并根据需要组织群众开展自救互救,全力控制灾害事态扩大,努力减轻地质灾害造成的损失。

县应急指挥部办公室利用信息平台,跟踪地质灾害发生发展情况,监控和接受灾害信息,并根据已经形成或有可能形成的地质灾害情况,提出处置建议。

6.2.2地质灾害处置

发生大型或特大型地质灾害灾情或险情,县应急指挥部应迅速核实情况,并先行组织处置,开展自救和互救,并立即向上级报告,在省、市指挥部的指挥下,做好处置工作。

发生中型地质灾害灾情或险情,县应急指挥部应迅速核实情况,并先行组织处置,开展自救和互救。发生小型地质灾害,由事发地县级人民政府组织处置。

6.3应急安全防护

地质灾害发生地政府和有关部门应当按照《突发事件应对法》的要求,做好必要的应急安全防护。根据地质灾害预测预报信息,及时疏导可能受威胁的人员疏散,尽量避开灾害可能影响和波及的区域,减轻人员伤亡和财产损失。

6.4应急结束

地质灾害的灾情险情得到有效控制或应急处置工作完成后,事发地镇人民政府应当根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾情险情应急期,撤销划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区,并报县级应急指挥部办公室备案。

7、预案管理与修编

7.1预案管理

各镇(办)应当会同有关部门参照县突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,经本级人民政府批准后实施,报县应急管理机构和县国土局备案。

7.2预案演练

为提高突发地质灾害应急反应能力,各镇(办)应急指挥机构组织相关部门及抢险救灾应急队伍,每年定期或不定期有针对性地开展应急抢险救灾综合实战演练。并将演练方案报县应急办和县国土局备案,县国土局要按照的要求,做好本预案的演练工作。

演练结束后,组织实施单位应进行演练评估和演练总结,并将评估报告按时报县应急办和国土局。

7.3预案修编

本预案由县国土局负责制定和修编,修编更新后的预案,报县政府批准。

突发地质灾害应急预案的修编期限最长为5年。

8、责任与奖罚

8.1奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需要表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

8.2责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定办理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按照国家有关法律、法规追究责任。

9、附则

9.1名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

应急响应:指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患点出现临灾状态时,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。分为险情应急和灾情应急。

临灾状态:指岩(土)体在短时间内不断发生位移,变形明显加剧,短期内可能发生灾害造成人员伤亡或较大财产损失的危害状态。

险情应急:指地质灾害隐患点出现临灾状态后,即进入险情应急期,所采取的紧急防灾避险行动。

灾情应急:指地质灾害发生,即进入灾情应急期,所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2预案解释部门

本预案由县国土局负责解释。

9.3预案的实施

本预案自印发之日起执行。

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