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人大报告

发布时间:2018-02-24 08:50 来源:白水县人民政府
索 引 号 11610527Q-2018-000075 发布机构 白水县人民政府 发布日期 2018-02-24

高举新时代伟大旗帜

集聚四五六前行力量

为30万人民更加美好的生活而努力奋斗

在白水县第十八届人民代表大会第二次会议上

白水县人大常委会主任   刘存虎

(2018年2月2日)

各位代表、各位领导:

我受县第十八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

2017年工作回顾

2017年,是县第十八届人民代表大会常务委员会依法履职的开局之年。这一年,在县委的坚强领导下,县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠各级人大代表,坚持“做实人大,监督支持并重”,共召开人大常委会议10次,主任会议28次,开展视察调查26次,执法检查5次,听审“一府两院”专项工作报告15个,提出意见(建议)116条,作出决议5个,任免国家机关工作人员56人次,圆满完成了县第十八届人民代表大会第一次会议确定的各项任务,为助推脱贫攻坚、法治公平、“四五六”战略发展做出了应有贡献。

一、坚持党的领导,不忘初心,忠诚履职

这一年,是县人大常委会把人大工作和脱贫攻坚相融合,夯实履职之责的一年。

县人大常委会遵照习近平总书记脱贫攻坚新思路新要求新战略,深入学习领会中省市县脱贫攻坚政策精神,升华思想认识。坚持“党建引领,全面小康”的扶贫思路,坚持每双月一次党组成员以讲脱贫攻坚为主要内容的党课,坚持每两周一次脱贫攻坚专题会议,听取政府部门、市县代表、社会阶层、扶贫干部意见,做到了与县委要求高度统一,与攻坚进度同步跟进,与群众期盼紧密融合。夯实监督责任。组建了人大脱贫攻坚监督检查工作组,累计进村67个,入户1100余家,交办镇(村)、八办五组、帮扶部门改进意见(建议)900余条;听审了县政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,提出审议意见9条;视察易地(扶贫)搬迁,提出“强化宣传,心中要有底数;整合资源,规避重复建设;突破瓶颈,开发就业创业;提升产业,推进全面小康,确保‘搬得出、稳得住、能致富’”等意见(建议),促进易地(扶贫)搬迁思路更加清晰,举措更加切情,落实更加规范。调研产业扶贫,推进果业扶贫模式与其它产业科学叠加,助力“135”产业扶贫模式日臻完善。跟踪督办农村基础设施建设,推进人大决议资金依法质效使用,使更多群众共享扶贫红利。倾力包村帮扶。向包联村派强第一书记、党建整改组和扶贫工作队,围绕苹果主导产业、基础设施建设、环境优化改善和脱贫心智意志,不懈协调推进,硬化主(巷)道路,安装节能路灯,衬砌引水渠道,添加排水渠盖,铺设滴灌管道,购置垃圾处理设施,形成环境卫生长效监管机制,强化群众教育,树立脱贫致富标兵,开展现代农民技能培训,组建果业合作组织,召开“重阳节”尚德敬老暨脱贫攻坚表彰大会,等等。探索形成了党建“2345”和扶贫“4342”模式,央视新闻频道报道的我县扶贫扶心扶志在帮扶村现场录制,脱贫攻坚工作走在了全县前列,驻村工作队被评为全县首批脱贫之星。

这一年,是县人大常委会把人大智力和白水蓝图相融合,彰显法治之力的一年。

县人大常委会紧紧围绕“四五六”战略布局,强化视察调研。完成文化产业发展、美丽乡村建设、财(税)源培育、果业升级路径、产业扶贫模式、国有资产管理、果园流转托管(家庭农场)多元化探索等21个调研报告,为“四五六”战略发展汇聚民意、集中智慧。开展专题询问。历时六个月,首次开展了以金融、信息网络、优化投资环境助推“四五六”战略发展三个专题询问,视察单位57个,通过网络、电话、意见卡征集民意600余条,梳理归纳并督查整改问题66个。创新将第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议,开在了“金融助推脱贫攻坚、‘四五六’战略发展”专题询问第一线,县信用联社推出的“5321”模式扶贫效果较好,人民普遍赞誉,并对各驻白银行2018年贷存比提出目标要求,不懈跟踪督办,促使金融在提振经济、脱贫攻坚上发挥更大杠杆作用。

这一年,是县人大常委会把人大精神和党建活力相融合,铸就忠诚之魂的一年。

县人大常委会把坚持和加强党的领导贯穿人大工作全过程,淬炼忠诚政治品格。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真学习贯彻党的十九大精神,始终坚持每周两次各两小时专题学习讨论,全县第一个将学习交流会开在了帮扶村,第一个在包联企业召开了同力发展恳谈会,包联村党总支由软弱涣散后进支部成功转优,并被列入全县第一批示范党总支创建名单。持续开展以“严实新尊合”为主要内容的作风建设,坚定理想信念,强树“四种意识”,人大机关党建工作始终处在全县第一方阵。建设一流人文机关。举办“同心‘四五六’、勠力新发展”工作畅谈会,开展庆“七一”诵读会,建立“书香人大”微信群,开通“白水人大”公众号。《人民代表报》以《聚力追赶超越,实现人大作为》为题,报道了我县人大工作。《渭南日报》在党的十九大召开前后,对我县开展的“脱贫攻坚,白水人大代表在行动”活动,附加编者按,刊登的8篇各级代表的先进事迹,起到了良好的引领作用。编印《脱贫攻坚战,人大在行动》刊物5期,分送县级相关部门、各镇办。被省人大评为全市唯一的2017年度报刊网微宣传先进单位。人大机关凝聚力、统筹力、影响力得到提升。忠诚担当、依法尽责、匠心为民已经成为“人大人”的执着追求。

二、牢记人民重托,务实担当,依法作为

这一年,是县人大常委会精准财源建设,有力推进经济发展的一年。

县人大常委会聚焦财(税)源建设,强化审议决定。定时审议国民经济和社会发展计划执行、财政预(决)算执行和审计报告,严格审查批准了2016年财政决算,2017年财政收支预算调整、新增财力安排、政府债务限额、新增地方政府债券收支安排纳入财政预算,并及时对仓颉上古文化园征地拆迁事宜作出决议,助力县域经济持续健康发展。强化专项检查。对全县重大项目建设视察检查做到了全覆盖,现场推进解决342国道建设存在问题,助力发展环境不断优化;跟踪“两山一湖”景区开发,助力4A级景区创建成功。强化视察调查。视察调查了政府经济部门、镇(办)的争项引资和项目建设,不懈推动主体责任得到落实;考察调研白酒企业和传统优势工业,人大招项引企工作做到了当年招引、当年建设、当年运营,助力实体经济发展复兴。

这一年,是县人大常委会精准人民期盼,积极回应社会关切的一年。

县人大常委会把实现好、维护好、保障好群众的根本利益作为依法履职的着力点和落脚点。聚力教育发展。视察学前教育,推动提升幼儿园普惠、保教水平,使学前教育更有内涵。聚力食品安全。以《食品安全法》执法检查为抓手,两次视察听审,进行满意度测评,从源头上努力维护人民群众舌尖上的安全。聚力医疗改善。调研村级卫生室运行情况,推进解决场所、人员、运行等存在问题,使人民群众“小病不出村”的愿望将逐步变为现实;视察中医院整体搬迁项目,推动高标准迁入。聚力平安建设。针对2016年视频安全监控决议内容,专项检查,随机察示,推动雪亮工程向农村和小区以及重要场所、重点企业延伸。聚力果业发展。以落实《陕西省果业条例》为契机,组织县人大常委会专职委员,从品种结构、栽植规模、节水灌溉、品牌打造、校县联合、产业化发展等方面开展视察调研,依法推动白水人民赖以生存的苹果产业转型优化升级。聚力环境保护。听审县政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告,紧盯城区鞭炮扰民顽疾,跟踪督办,协力作为,城区噪音污染初步得到较好抑制。聚力城市文明。听审省级文明城市创建工作,依法推动县城建管更加切情、合理。聚力来信来访。协调督促办理各类信访案件22个,尽最大努力使人民群众的法理诉求得到妥善解决。

这一年,是县人大常委会精准公平正义,全力助推法治白水建设的一年。

县人大常委会紧紧围绕依法治县目标,不断加强法律实施和公正司法监督。有效开展执法检查。先后对关系财政收入的《税收征管法》,与人民生活息息相关的《土地管理法》、《水资源法》、《陕西省果业条例》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查,使人民群众合法权益得到切实维护。持续助推司法公平。视察县法检两院半年及主业工作,支持两院司法责任制改革,出台了《加强司法监督工作的规定》,促进司法公正。强力提升法治意识。审议“七五”普法工作部署,推进全民学法守法遵法用法。县委人大工作会议提出了“六个强化”依法履职要求,举行了首次政府换届国家工作人员集体宪法宣誓仪式,组织开展了“12·4国家宪法日”千人宪法宣誓系列活动,弘扬宪法精神。实施了为县委县政府主要领导、县人大常委会组成人员配备法律顾问制度,广泛营造法治白水建设氛围。依法规范任免程序。严格任前调查、法律考试,严肃供职承诺、宪法宣誓,使县人大常委会任命干部不忘初心、牢记使命、依法履职。

三、不负时代使命,开拓创新,聚力前行

这一年,是县人大常委会创新监督形式,不断提高工作效力的一年。

创新是县人大常委会坚持党的领导,体现人民意愿的应有担当和智慧作为。县人大常委会依照《监督法》、《代表法》、《组织法》要求,充分调研实践,创新形成了专项工作“监督意见书”新举措。发出监督意见书15份,提出并督办意见(建议)75条,促进人民群众关注的热点问题及时解决。建立了讨论决定重大事项“八步审议法”。对2016年审议决定的209省道白水河大桥及引线工程、林皋镇采煤沉陷区高效农田及公路改造建设、彭衙路棚户区改造和苹果广场地下停车场建设等重大项目(事项),广集民意、反复沟通,尽最大努力使讨论决定的重大事项更加体现人民意愿、符合白水实际。

这一年,是县人大常委会优化代表服务,助力代表实现更大作为的一年。

人大工作的基础是代表,活力靠代表,成效在代表。保障代表依法履职。邀请专家学者对全体人大代表进行业务知识培训,提高履职水平;印发《县人大常委会组成人员联系代表办法》,推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众“两个联系”常态化。指导镇(办)人大工作,建立完善制度12个,设立镇“人大代表议政室”和中心村“人大代表活动室”。强化意见(建议)督办。不断完善落实代表意见(建议)办理领导负责、台账销号、考核问责、代表评议等制度,十八届一次人代会提出的30件代表意见(建议),政府及相关部门办复率达到了100%,办结率达到了97%,代表满意度成为新高。创新开展代表活动。以“脱贫攻坚战,人大代表在行动”为主题,先后组织集体活动26次,除各级党政领导代表之外的318名省市县镇人大代表参与其中,帮扶贫困户1576户。省(市)人大代表成秀勤创办的兴华果业公司获评“省级扶贫重点企业”,凝练形成的“七位一体”苹果全产业链扶贫模式在全市推广;市(县)人大代表杨超群创办的白宝汇公司获评“全国巾帼文明岗”和“陕西省万企帮万村优秀单位”;县人大代表侯保智创办的盛隆果业公司累计为500多个贫困户赠送生产资料(果业机具),获评“陕西扶贫龙头企业”;县(镇)人大代表王彦忠带领全体村民聚力发展豆腐产业,凝练形成“公司+豆腐文化产业+贫困户”扶贫模式,将50个贫困户牢牢嵌入产业链条之中;县人大代表张田龙,回乡创办美好家园农业科技公司,探索走出劳务脱贫、土地入股、经营合作之路,帮助吴家窑村17户贫困户产业致富,获评2017年度渭南市标杆人物;县人大常委会委员赵选民组织协和医院医技人员,为500余名人民群众(贫困人员)进村入户免费治病体检;县人大代表苏锐受县政府委托承办的我县农村电商服务中心覆盖全县七镇一办,致力于打造镇村物流、技术、营销服务体系,推动果业产业提升,助力脱贫攻坚,等等。以这些同志为典型的各级人大代表积极主动投身到脱贫攻坚的伟大事业之中,动真情、用真心、出真招,争当帮扶排头兵,争当扶贫领头雁,争当群众贴心人,展现了人大代表应有的责任和担当,发挥了积极的带头、引领、推动作用。

各位代表,2017年,人民声音响亮、代表履职精彩、法治建设铿锵。县委的坚强领导,县人民政府、县人民法院、县人民检察院的同心勠力;各位代表的积极参与和全县各镇(办)、部门(单位)、人民群众、社会各界的信任支持;人大老干部的鞭策鼓舞;县人大常委会组成人员和人大机关全体同志的智慧尽责;是县人大常委会依法正确有效履职取得明显效果的根本所在,更是我们最深切的体会、感念、铭心,并将化为一种境界和磅礴力量。

在聚力前行的同时,我们也清醒地认识到:在民主法治建设和经济发展的新时代,互联网运用不充分,人民群众参政议政的路径还不顺畅;个别部门贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、落实中央2015年18号文件、中办发2017年10号文件和县委2015年7号文件精神的意识不强、不够主动和未做到全覆盖;一些部门对法律、政策规定应提呈人大决定、应向人大报告(报备)的事项存在选择性,依法行政的自觉性还应尽速提升并形成常态化;人大代表和人大干部依法担当、法治水平和履职能力还需进一步强化提高等等。为此,我们将坚持问题导向,依法尽责、创新思维、务实有为。

2018年工作设想

各位代表,2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,决胜白水全面小康的关键之年。县人大常委会的总体思路是:在县委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面落实县委十七届四次全委会精神,遵循高质量发展要求,履好三项职能,力抓九件大事,强推“四五六”战略发展,奋力开创新时代白水人大工作新局面。

做好2018年县人大常委会工作,奋力开创新时代人大工作新局面,是新时代赋予人大常委会的新使命,必须不断升华思想认识,坚定遵循三大原则:

一是坚持党的领导,这是做好人大工作的根本保证。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高政治定位坚定工作方向,紧紧围绕“四五六”战略布局,做到与县委同心,与时代同行,忠诚履职、矢志前行。

二是坚持依法履职,这是做好人大工作的关键所在。以正确履职捍卫法律尊严,以有效作为体现人民意愿,紧紧围绕白水同步够格迈入小康社会的目标,与“一府一委两院”同力,与法治同轨,牢记使命、奋发作为。

三是坚持担当为民,这是做好人大工作的本质要求。以“人民对美好生活的向往”为不懈追求,以依法履职为民立言为崇高使命,紧紧围绕以人民为中心的发展理念,与社会同拍,与人民同向,不忘初心、创新有为。

做好2018年人大常委会工作,奋力开创新时代人大工作新局面,必须充分有效地用好宪法和法律赋予县人大及其常委会的重大事项决定权、监督权和选举任免权,创新推动高质量发展:

一是依法审议决定重大事项。利用互联网和各种新兴媒体,有序扩大公民政治参与,使人民声音更加嘹亮、更加便捷、更加直接,使讨论更加充分、更加合理、更加科学,使依法决定事宜范围制度化、程序规范化、效果民意化。

二是依法正确有效监督支持。强化视察调查,精准执法检查,依法专题询问,完善述职(报告)制度,用好评议测评,探寻质询办法等监督职能。落实中央精神,切实加强对生态环境保护、精准脱贫、防范化解重大风险和国有资产管理工作的监督,并定期听审,用监督体现县委决策、人民意愿、法律尊严和人大智慧,实现持续健康高质量地发展。

三是依法规范人事任免程序。做到县委意图和法定程序的有机统一,着力做好任后监督,实施向人民报告制度,强化任命干部民本、法治意识,坚守依法行政工作底线,助力法治白水建设。

做好2018年工作,奋力开创新时代人大工作新局面,必须以县委决策为主线,以人民期盼为宗旨,以法律法规为依据,用均衡充分的思维准则促进全面发展,力抓九件大事:

一是力抓学习提升。深学领会笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻党的十九大对人大工作提出的新要求,作出的新部署,以坚如磐石的政治定力,勇于担当的政治智慧,坚定不移地做好各项工作。全面加强县人大党组和常委会建设,继续加强对各级人大代表培训,精准人大代表活动,以“不忘初心,牢记使命”为主题,创新形式,丰富载体,使“敬畏法纪,崇敬人民”成为“人大人”的政治本色。

二是力抓脱贫攻坚。以脱贫攻坚为统领,继续深化“强力补齐短板,奋力全面小康”的工作思路,紧盯“135”产业扶贫模式,始终不渝地支持和强推白水苹果主导产业建设,高度关注10万亩瑞阳新优品系示范基地和3万亩高效节水灌溉农田建设,关注牧原集团百万头生猪产业体系,提升脱贫质量,助力中国现代苹果产业示范区建设;关注药材、核桃、花椒等小众产业发展,拓宽群众增收渠道;高度关注财源建设,力推白酒、涉果、豆腐、畜牧等食品加工企业发展,助力陕西食品工业成长区建设;紧盯白水高新技术产业园建设,关注双创中心研发孵化、苹果园区食品工业、雷公园区果业机械和营商环境优化提升,尽最大努力恢复传统优秀工业,力推产业就业扶贫全覆盖,助力兴业工程。高度关注移民(扶贫)搬迁工程(项目),使政策、民情、资源等尽最大努力融合。视察检查深度贫困村脱贫和“爱心超市”运用效果,推动扶心扶志扶智,激发贫困户内生动力根本。强化人大脱贫攻坚监督检查,力推扶贫干部作风、精神状态、扶贫效果不断优化提升,助力脱贫工程。

三是力抓乡村振兴。紧盯现代农业、基础设施和环境卫生整治,以及水资源的合理配置,关注“厕所革命”“垃圾革命”,力推美丽宜居、文明和谐特色村庄建设。全面视察调研,提早为编制我县乡村振兴计划而谋,让人民富而乐,使果业兴、果农富、果乡美。

四是力抓环境改善。深入贯彻落实人与自然和谐共生的基本方略,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,关注“治污降霾·保卫蓝天”行动,助力“六策”落地,力推生态环境质量总体向好。紧盯5万亩国土绿化行动,持续推进绿色循环发展,守护白水的蓝天白云,力推秀美工程。

五是力抓国资监督。不断加强人大对国有资产的监督职能,推进国有资产管理公开透明,专项检查国有资产管理运行情况,适时制定完善我县国有资产管理监督办法,力推国有资产更好服务发展、造福人民。

六是力抓城市建管。紧盯《白水县城市总体规划》和涉及白水全局、重点规划的依法落实,助力县城“北进、东扩、西优、南融”。紧盯县城南大门、两条高速出入口的规划建设,视察检查县城重点路段的改造提升工程。聚焦县城精细化管理,助力省级文明城市创建,使人民群众享受美好生活。

七是力抓文化旅游。力推仓颉庙文物保护立法,坚定文化自信,关注全域旅游县创建,强化“一核两轴三心四区”城乡布局,助力华夏“四圣”文明传承区和渭北绿色生态旅游区建设。

八是力抓民生实事。紧盯学校周边环境净化,关注“择校热”、“大班额”等突出问题,力推教育品格提升。关注省级食品安全示范县创建,努力保障人民群众身心安康。关注村级卫生室运行情况和医疗机构执业行为,维护人民群众健康权益。紧盯342国道建成通车,关注209省道大桥基础设施建设和镇村组道路及网信电建设,助力畅通工程。

九是力抓依法治县。以弘扬宪法精神为主旋律,关注“七五”普法,加强对宪法贯彻实施的监督,力推依宪执政。鲜明支持监察委员会依法履行职责。对县法院立案执行和县检察院诉讼工作进行专项检查,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

“登高壮观天地间,大江茫茫去不还”。各位代表、各位领导,让我们在县委的坚强领导下,坚定以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定人民代表大会这一根本政治制度,拥抱新时代、践行新思想、实现新作为,高举新时代伟大旗帜,集聚“四五六”前行力量,为30万人民更加美好的生活而努力奋斗。

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