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关于印发《白水县“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》、《白水县贯彻落实〈老年教育发展规划(2016—2020年)实施方案〉》的通知

发布时间:2018-04-19 11:25 来源:白水县人民政府
索 引 号 11610527Q-2018-000206 发布机构 白水县人民政府 发布日期 2018-04-19

各镇人民政府、城关街道办事处,县政府有关工作部门、直属机构:

《白水县“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》、《白水县贯彻落实〈老年教育发展规划(2016—2020年)实施方案〉》,已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

白水县人民政府办公室

2018年4月16日

白水县“十三五”老龄事业发展

和养老体系建设规划

为积极应对人口老龄化,进一步促进我县老龄事业发展,根据渭南市人民政府办公室关于印发《渭南市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(渭政办发〔2017〕185号)和渭南市老龄工作委员会关于印发《渭南市老龄事业发展“十三五”规划的通知》(渭老龄委发〔2017〕6号),制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,按照中省市决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针,围绕老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的目标,加快全县养老服务体系建设,促进全县老龄事业持续健康发展。

(二)发展目标

——社会保障体系更加完善。全面建成覆盖城乡居民更加公平可持续的社会保障体系。到“十三五”末,城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上,基本医疗保险参保率稳定在98%以上,老年人的生活水平和质量普遍提高。

——养老服务体系更加健全。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,老年人养老服务需求得到更好满足,每千名老年人拥有养老床位数达到35张,政府运营的养老床位占比不超过50%,护理型养老床位数比例不低于30%。

——老年人健康管理更加规范。将老年医疗卫生服务纳入各级卫生事业发展规划,县、镇定点医疗机构实现全覆盖,老年人健康素养提升至15%以上,65岁以上老年人健康管理率达到95%。

——老年人精神文化生活更加丰富。扩大老年教育资源供给,大力发展城乡社区教育。到2020年,50%以上镇(办)建立老年学校,30%以上城乡社区建立老年学习点,经常参加教育活动的老年人口比例达到20%以上。

——老年人权益保障机制更加健全。加强老年人法律援助体系建设,健全老年人法律援助网络,扩大法律援助覆盖面,到2020年老年人法律援助覆盖面达到95%以上。

——老年人社会参与更加广泛。树立“积极老龄化”理念,壮大老年志愿者队伍,建立老年志愿者登记制度。加强基层老年组织规范化建设,到2020年,社区老年协会覆盖率100%,农村老年协会覆盖率95%以上。

——老龄事业发展环境更加友好。敬老养老助老社会风尚更加浓厚,安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进。

二、健全社会保障体系

(一)完善社会保障体系

完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。按照国家统一部署,根据经济社会发展水平和物价上涨情况,适当提高退休人员基本养老金标准。

推进建立城乡统一的居民医疗保险制度,相关政策向经济困难群体适度倾斜,不断提高老年人医疗保障水平。

探索建立老年人长期护理保险及意外伤害保险制度,鼓励商业保险公司开发适销对路的老年人保险产品和服务,使老年人及子女转变观念,积极参保。

(二)健全社会福利制度

全面建立针对经济困难、失能老年人的补贴制度,进一步完善老年人优待服务办法,健全监督机制,确保高龄补贴、新农保补贴及时准确发放。

(三)完善社会救助制度

将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善城乡医疗救助制度,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度,加强对老年人的“救急难”工作,及时将遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的老年人纳入救助范围。建立健全城乡失能、失独、空巢等特殊老年群体帮扶制度,保障特殊困难老年人基本生活。

(四)推进养老公益慈善事业发展

鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、安全知识教育、救急技能培训、突发事故防范等公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织、活动的监管。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。

三、健全养老服务体系

(一)夯实居家社区养老服务基础

城区新建居住区应按照建筑面积最低不少于每百户20平方米的标准,配建养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。异地扶贫搬迁、城镇棚户区等保障性安居工程,按要求配套建设养老服务设施。

建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者和社区志愿者为骨干力量的为老服务模式。加快建设与户籍、医疗、社会保障等信息对接的社区养老服务信息平台,重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务。积极发展智慧养老,推动互联网、物联网、大数据等技术与居家养老服务业结合,让老年人获得“触手可及”的服务。

(二)推动养老机构提质增效

完善公建民营养老机构管理办法,政府通过购买服务的方式鼓励社会力量通过独资、合资、联营、参股租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、改建的养老设施,均可实施公建民营。

全面清理申办养老机构的不合理前置审批事项,优化审批程序,简化审批程序,简化审批流程。落实对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府和社会资本合作等方式,支持社会力量兴办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。

培育养老服务标准化示范机构,建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等进行综合评价,评估结果向社会公布。全面开展养老机构星级评定,实行挂牌管理,接受社会监督。

(三)加强农村养老服务

落实好农村互助幸福院项目建设,开展自助式、互助式养老。推进乡镇卫生院、村卫生室与农村互助幸福院开展医养融合服务。支持镇、村两级建立农村互助幸福院运营保障机制,县民政部门对农村互助幸福院的运营、管理做好监督,到“十三五”期末,互助幸福院覆盖75%的农村社区。

四、健全健康养老服务体系

(一)推进医养结合

建立健全医养结合的政策体系和管理制度,完善医疗卫生机构与养老机构合作机制,统筹落实医养结合优惠扶持政策。深入开展医养结合试点,建立养老机构的内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。

支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的安规定纳入基本医疗保险定点范围。

(二)发展老年医疗与康复护理服务

全面推进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭。增强老年人的自我保健意识和能力,提升老年人健康水平。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊,加强康复医师、治疗师人才培养。

(三)加强老年体育健身

财政支持建设的公共体育场馆,对老年人健身活动给予优惠。广泛开展符合老年人生活习惯和生理、心里特点的健身活动项目。充分发挥老年体育组织作用,培训发展老年体育指导员,为老年人提供科学健身指导,推进老年人体育工作社会化进程。

五、繁荣老年消费市场

引导支持相关行业、企业做好老年人康复护理、辅助器具、智能看护、通讯服务等相关产品的研发、推广、应用,丰富适合老年人的食品、药品、服装等供给,政府部门加强老年用品质量监管,鼓励开辟老年用品展示、体验场所,发展老年用品租赁市场。

六、推进老年宜居环境建设

(一)推动设施无障碍建设和改造

加强对城区人行道、购物中心、广场的综合性无障碍改造,重点做好居住坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯等设施和部位的无障碍改造,有限安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造及基本生活辅助器具配置。

(二)弘扬敬老养老助老社会风尚

推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。开展“敬老月”和敬老爱老助老评选表彰活动,树立孝亲敬老典型,营造浓厚的敬老氛围。

七、丰富老年人精神文化生活

(一)积极开展老年文化活动

创建文化养老平台,为老年人提供更多的文化娱乐场所和文化活动设施。开展丰富多彩的、符合老年人需求的文化娱乐活动。

(二)大力发展老年教育事业

在完善县老年大学管理体制、服务理念、课程开设的基础上,鼓励支持城关街道办、各镇成立老年人学校和城乡社区老年学习点,创新教育载体,整合社会信用资源,积极开展老年学校数字化远程教育。

(三)关爱老年人身心健康

组织专业人员为老年人及其家庭成员提供心理咨询服务和知识培训。鼓励邻里交往和互助,动员和组织城乡社区(村)志愿者为老年人提供精神慰藉和亲情陪伴等服务。

八、构建社会参与体系

(一)积极培育养老服务社会组织

加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等方式,支持公益性、互助性、服务性、专业性老年社会组织建设。按照市场化要求,积极推动老龄产业、老年金融、老年旅游、老年文化、养老服务培训和咨询等养老中介服务组织发展。

(二)支持老年人参与社会发展

支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人传帮带作用,支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。

(三)发展老年志愿服务

鼓励老年人参加志愿服务,推行志愿服务记录制度,倡导和支持老年人开展自主、互助等志愿活动,组织低龄健康老年人为高龄、病残老年人提供服务。

九、保障老年人合法权益

(一)切实维护老年人合法权益

推行法律服务信息化、网络化管理,提高法律援助工作效率和管理水平。在有条件的养老机构设立法律援助联系点,组织基层法律服务工作站和法律援助律师,对行动不便且符合法律援助条件的老年人开展上门法律服务。

(二)加大法规和政策宣传力度

全面落实《陕西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》。鼓励围绕家庭道德、敬老爱幼、赡养抚养创作文艺作品。加大对老龄化发展形势、老龄政策、老龄工作的宣传力度,提高社会各界对老龄事业发展的认识,增强社会责任感。

十、强化保障措施

(一)加强组织领导

强化落实规划的主体责任,将本规划主要任务纳入全县经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府议事日程和目标责任考核。健全老龄工作体制机制,形成推进规划实施的合力。

(二)完善投入机制

根据全县经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。社会福利事业的彩票公益金,50%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。引导各类社会资本积极投入老龄事业,形成财政资金、社会资本、慈善资金等相结合的多元投入机制。

(三)加强队伍建设

加强老龄工作队伍建设。优化为老服务人员结构,加强业务培训,提升管理和服务水平。培养和引进老龄事业专业人才,发展为老服务社会工作者和志愿者队伍,形成专职干部、专业人才、技能人才和志愿者相结合的老龄事业发展人才队伍。

(四)加强督促指导

县民政局、发改局会同有关部门,加强对本规划的落实、督促、指导。搭建社会监督平台,健全第三方评估机制,适时对规划执行情况进行评估,向社会公布评估结果。城关街道办、各镇人民政府、县老龄委成员单位要结合实际抓紧制定相关配套政策,建立健全老龄工作协调机制和工作绩效考核机制,确保工作到位、责任到位。

白水县贯彻落实《老年教育发展规划

(2016—2020年)》实施方案

老年教育是教育事业和老龄事业的重要组成部分。为了加强白水县老年教育资源供给,提升老年教育工作的整体水平,大力发展以老年教育为主要内容的老龄服务事业,不断满足老年人群体日益迫切的精神文化需求、提升老年人生活品质、推进和加快我县老年教育持续健康发展,根据《渭南市政府办公室关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知》(渭政办发〔2017〕162号)精神,结合我县实际特制定本实施方案。

一、总体目标

坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,以扩大老年教育供给为重点,以提高老年人的生命和生活质量为目的,加快完善体系,创新体制机制,整合社会资源,激发社会活力,提升老年教育现代化水平,让老年人共享改革发展成果,努力形成白水老年教育发展新局面。到2020年,基本形成广泛覆盖、灵活多样、供给丰富、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全,职责明确、主体多元、开发灵活、平等参与的管理体制和运行机制得到完善。老年教育基础能力有较大幅度提升,城乡社区老年教育快速发展、老年大学进一步发展和开放、远程网络教育有效运用、各级各类学校积极参与、社区社会资源不断集聚的老年教育体系基本形成。适合老年学习的资源不断丰富,内容形式逐渐多样,各级各类教育机构广泛参与。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。

二、重点工作

(一)发挥老年大学主阵地作用。建立健全“县、镇(办)、村(社区)”三级老年大学(学校)办学体系,发挥老年大学开展老年教育主渠道作用。改善现有老年大学(学校)的办学条件,提升其教学场所规范化和设施现代化水平,进一步增强其社会服务能力。重点推进老年教育机构服务能力提升计划,实施老年教育机构基础能力建设项目,改善基层社区老年教育机构设施设备。各级老干部(老年)活动中心、老年大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划。按照布局合理、规模适当的原则,加强基础设施建设,单位性质尚未明确的,结合实际情况划入公益类事业单位。到2020年,50%以上的镇(办)建立老年学校,20%以上的村(社区)建立老年学习点。老年大学设施配备应满足老年人学习需要,方便老年人就近学习。县级老年大学在开展教学工作的同时,要在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对基层老年教育发挥带动和引领作用,开展示范性老年大学创建活动。到2020年,至少要创建示范老年大学1所,镇(办)、要创建(办)示范老年学校1所,要创建村(社区)示范老年教学点1个。

(二)扩展社区教育功能。积极开展老年教育活动,完善城乡社区老年教育服务体系。重点推进老年教育学习资源建设整合计划,多方协作,开发适合老年人多样化学习需求的学习资源。通过遴选、开发、整合、推介、购买等方式,汇聚优质老年教育学习资源,建设纸质、电子音像、网络、移动媒体等多种传播媒介的学习资源。到2020年,初步建立起适合我县老年教育发展的学习资源库。

(三)搭建网络教育平台。以白水县老年大学远程教育平台为依托,深入推进远程老年教育,建设“白水老年教育信息服务平台”,重点实施远程老年教育推进计划,推动信息技术融入老年教育教学全过程,推进线上线下一体化教学,以信息技术为支撑,加强优质数字化学习资源对农村、边缘、贫困地区的辐射。打造老年教育信息化的学习平台、资源平台、服务平台。充分利用社区资源,为老年人提供方便、灵活的学习条件,满足更多老年人就地就近学习的愿望。建设老年教育学习网,整合老年教育数字化学习资源,为远程老年教育提供数据支持和设备配置、技术培训、应用反馈等服务,为老年人远程个性化学习提供学习规划、课程推荐、辅导答疑、交互体验等服务。到2020年,力争建成“县、镇(办)、村(社区)”3级远程老年教育网络平台。

(四)利用好公共文化设施。深入推进公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、爱国主义教育基地等向老年人免费开放,为老年教育提供便利条件和基本公共文化服务项目,扩大老年教育供给。推进社会主义核心价值观培育计划,将培育和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内容。依托文化、教育、体育、科技等设施和资源,建设一批富有特色、践行社会主义核心价值观的老年教育学习体验基地,与县教育机构合作,定期组织老年人开展体验式教育活动。到2020年建立1个示范性老年教育学习体验基地。

(五)推进老有所为行动计划。组织引导离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬社会主义核心价值观。发挥老年人在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用。鼓励引导各类退休专业技术人员,特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家组建志愿者队伍,参与老年教育课程开发、团队指导等各项服务。鼓励老年教育机构学员参加社区助学志愿服务,培育一批老年志愿者服务品牌项目。到2020年,力争培育1—2支老年志愿者队伍,老年学校普遍建有志愿者服务组织。

三、保障措施

(一)强化组织领导。建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、文化、老干局、老龄部门密切配合,其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。县级要恢复和建立老年教育工作领导小组或联席会议机制,定期研究老年教育工作。各部门要按照职责分工,加强沟通协调,通过规划编制、政策制定、指导监督,共同推进老年教育发展。各级政府要把老年教育纳入本地经济社会发展规划和教育及老龄事业发展规划,提出落实加快发展老年教育的具体实施方案和举措,分阶段、分步骤组织实施。要将老年教育工作纳入对各级政府相关部门绩效考评内容,定期进行检查、督导。

(二)加强队伍建设。鼓励普遍高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作。各级各类学校要鼓励教师参与老年教育相关工作,并纳入本校工作考核,支持教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。建立老年教育教师岗位培训制度,支持老年教育机构教师、技术和管理人员的专业发展。专职人员在薪酬福利、业务进修、职务(职称)评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。鼓励专业社工等参与从事老年教育工作。建立老年教育师资库。加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良,以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。

(三)保障经费投入。要统筹资金投入,支持老年教育事业发展,形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。各级政府要加大对老年大学的经费投入力度,对办学经费予以适当补助。老年教育经费应主要用于老年教育公共服务。鼓励支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金,企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。

(四)重视理论研究。坚持需求导向和问题导向,依托有关高校,科研院所、老年教育机构开展老年教育理论政策研究和应用性研究。鼓励社会组织开展老年教育优秀研究成果交流活动,总结推广我县发展老年教育的经验与成果,提升我县老年教育的知名度和影响力。

(五)营造良好氛围。各级要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策,宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效,努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。要充分调动老年人参与学习的积极性和主动性,积极培育老年学习文化,使学习风尚融入老年人生活,使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。


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