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关于印发《白水县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》的通知

发布时间:2022-07-22 15:56 来源:白水县人民政府办公室
索 引 号 11610527Q-2022-000390 成文日期 2022-07-22
发布机构 白水县人民政府 发布日期 2022-07-22
名  称 关于印发《白水县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》的通知
文  号 白政办发〔2022〕41号 主 题 词 印发 白水县 加强 商业 体系建设 农村 消费 实施方案 的通知

各镇人民政府、城关街道办事处,县政府有关工作部门:

《白水县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

白水县人民政府办公室

2022年7月19日

白水县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案

为全面落实中省市关于加强县域商业体系建设促进农村消费工作部署,按照《渭南市人民政府办公室关于印发渭南市加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见的通知》(渭政办发〔2021〕86号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,紧紧围绕中省市商业体系建设工作部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以渠道下沉和农产品上行为主线,推动资源要素向农村市场倾斜,完善农产品现代流通体系,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,推动县域商业高质量发展,实现农民增收增效与乡村消费扩容提质良性循环。

二、建设目标

根据省市发展规划,逐步建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村级为基础的农村商业体系,不断优化农村流通网络架构,补齐基础设施建设短板。到2025年,拟改造镇级商贸中心7个、新型乡村连锁便利店35个、县级物流配送中心1个、公益性农产品市场1个、年均新增农村网商(店)300家,基本实现县城有综合商贸服务中心、镇级有商贸中心、村村有便民商店,高中低搭配、县乡村联动、衔接互补的县域商业网点布局。

三、组织机构

组   长:李  扩    县委副书记、县长

副组长:陈维军    县委常委、常务副县长

乔阳博    县委常委、副县长

成   员:雷亚洲    县人大副主任、人社局局长

白亚峰    县人大副主任、市场局局长

刘杨民    县政府办负责人

李文军    县发改局局长

屈玉虎    县教育局局长

李   刚    县工信局局长

李   军    县司法局局长

许   博    县财政局负责人、水务局局长

尹献林    县自然资源局局长

马振华    县住建局局长

赵   军    县交通局局长

郝林强    县农业农村局局长、乡村振兴局局长

问建全    县商务局局长

张梅梅    县文旅局局长

杨仲民    县统计局负责人

李朝辉    县退役军人事务局局长

刘红军    县公安局副局长

王   璇    县大数据中心主任

郭正刚    县供销联社副主任

李   平    县城投公司董事长

校亚菲    县金融合作服务中心主任

李   敏    中国邮政白水分公司经理

张新逊    中国人民银行白水支行行长

各镇办主要负责人

领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,办公室主任由问建全同志兼任,负责日常工作衔接和有关事项协调及督导落实。领导小组人员如有变动,由新任同志自然接替,不再另行发文。

四、重点任务

(一)健全农村流通网络

1. 完善县城商业设施。鼓励大型商贸流通企业建设改造县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等商业设施,丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态,提升物流、金融等综合服务能力,提升商旅文融合消费场景。综合考虑县域商贸经济、人口规模、选址布局等因素,支持建设改造县城物流共同配送中心,完善标准化的仓储、快递分拣仓、冷库等设施,引入零担专线、城乡配送、快递分拣、冷链等经营业态,满足统仓共配要求,提升县级物流配送中心服务功能和辐射能力,打造县级物流配送体系核心枢纽。(责任单位:商务局、各镇办)

2. 建设镇级商贸中心。鼓励和引导商贸流通企业通过自建、合作、改造、股权合作、下沉渠道等方式,支持有条件的镇建设改造业态功能全面的镇级商贸中心。每年打造1个商业示范镇,改善镇级消费环境,满足农民消费需求。到2025年底,实现镇级商贸中心全覆盖。(责任单位:自然资源局、住建局、商务局、供销联社、各镇办)

3. 改造农村商业网点。鼓励商贸流通企业通过技术赋能、特许加盟、联营联销、供应链整合等方式,改造提升现有夫妻店、小卖部等传统网点,发展新型连锁便利店,为农民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务,各镇每年打造2个商业示范村,保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。(责任单位:商务局、供销联社、邮政公司、各镇办)

(二)加强市场主体培育

4. 支持企业数字化连锁化转型。培育县域商贸流通企业,支持发展连锁经营模式,鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟,促进县、乡、村商业网络连锁化。支持供销、邮政、快递等行业和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术,强化数据驱动,推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化,加快转型升级。力争引进1家直营企业或加盟连锁企业。(责任单位:大数据中心、工信局、商务局、供销联社、邮政公司、各镇办)

5. 培育农村新型商业带头人。举办创业创新和技能大赛,激发返乡人员创业创新热情。对返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体提供创业培训服务,推动落实一次性创业补贴、创业孵化基地运行费补贴等创业扶持政策。发挥县级电子商务公共服务中心等资源作用,开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训,加快建立农村电商人才培育机构,提高就业转化率,每年至少培训电商人才500人次。(责任单位:教育局、人社局、商务局、农业农村局、退役军人事务局、各镇办)

6. 壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划,开展省、市、县示范家庭农场和示范社三级联创活动,支持县级以上农民合作社示范社、联合社提升技术应用和生产经营能力。支持有实力的新型经营主体承担农业建设项目,完善生产、加工、流通等基础设施。进一步推广应用中国农服平台,加大有关平台使用的宣传和培训,加强平台对农业生产托管项目和服务组织名录库的数据支撑,提升农业社会化服务管理的信息化水平。(责任单位:农业农村局、各镇办)

(三)丰富农村消费市场

7. 开发适合农村市场的消费品。鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产企业合作,开发适合农村市场的日用消费品、家电、家居、汽车等商品,促进农村耐用消费品更新换代。鼓励有条件的商贸企业开展家电、汽车下乡和以旧换新活动,促进农村地区汽车、家电等大宗消费,丰富农村居民服务消费供给。加大农村公路改造提升力度,完善农村道路、水、电(充电桩)、通信等基础设施,改善耐用消费品等使用环境。(责任单位:大数据中心、发改局、工信局、交通局、水务局、商务局、各镇办)

8. 优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入,加快建立完善县镇村协调发展的生活服务网络。依托镇级商贸中心,农村集贸市场等场所,提供餐饮、亲子、洗浴、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所,提供理发、维修、废旧物资回收、邮件快递暂存或配送等便民服务,鼓励各类市场主体到镇村设点。(责任单位:商务局、各镇办)

9. 提升县域文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富的镇村推动农商旅文娱体融合发展,吸引城市居民下乡消费。鼓励支持有条件的村镇发展乡村民俗,发展休闲农业与乡村旅游业态,大力发展星级农家乐、田园综合体、农业观光园等乡村休闲消费产业,推动农业观光、体验休闲、乡村度假、农村康养等复合型业态发展,助推餐饮住宿与创意农业、文化养生等深度融合。“十四五”期间,创建省级旅游特色名镇1个,省级乡村旅游示范村1个。创新举办特色农事节庆活动,推动农村会展经济发展,促进特色农产品销售。(责任单位:农业农村局、文旅局、乡村振兴局、各镇办)

(四)增强农产品上行能力

10. 提升农产品供给质量。实施农业生产“三品一标”提升行动,加快推进白水苹果品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。支持特色产业加快发展,培育地理标志农产品和规模化集中产品,推动特色农产品优势区建设。强化农产品质量安全监管,制定完善生产标准和技术规程,加快构建农业高质量发展标准体系。全面实行食用农产品达标合格制度。稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证及登记保护,强化农产品质量安全监测,大力推行农产品质量溯源制度和达标合格证管理,推动行业自律和质量安全主体责任落实。“十四五”期间,创建省级现代农业产业园1个。(责任单位:发改局、农业农村局、市场局、各镇办)

11. 提高农产品商品化处理能力。支持商贸流通企业在产地就近建设改造具有产后商品化处理功能的产地集配中心、冷库、产地仓等,配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备,补齐农产品供应链短板。鼓励农产品企业开展精深加工和副产物综合利用加工,拓展延伸产业链,提升产品附加值。(责任单位:农业农村局、商务局、市场局、乡村振兴局、各镇办)

12. 加强农业品牌培育。培育打造一批精品县级公共品牌,带动企业品牌和农产品品牌协同发展。支持流通企业在各大电商平台开设品牌农产品销售专区专馆,做好企业与海外跨境电商平台对接,培育本土网络品牌。加大品牌宣传推广力度,挖掘本土品牌内涵,讲好白水品牌故事,创新特色品牌营销。“十四五”期间,打造1个知名农产品区域公共品牌,带动5个企业品牌和农产品品牌发展,创建1个省级特色农产品优势区。(责任单位:县委宣传部、农业农村局、商务局、市场局、乡村振兴局、各镇办)

(五)完善农产品市场网络

13. 加快发展农产品产地市场体系。推进以田头市场为核心的产地市场建设,形成与农业产业布局相适应的产地流通体系。强化特色农产品供应链体系建设,支持农产品企业、农民合作社、家庭农场建设田头小型仓储保鲜冷链设施,引导龙头企业组建区域物流中心,建设冷链储藏、运输物流骨干网络。(责任单位:农业农村局、供销联社、商务局、各镇办)

14. 提高农产品市场公益性保障能力。通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等方式,支持经营农产品的公益性批发市场建设,增强保供稳价和综合服务能力。采取入股参股、产权回购回租、公建配套等方式,建设改造产地市场、农贸市场、菜市场等。“十四五”期间,打造1个公益性农产品市场,明确市场公益性职责,持续增强民生保障能力。着力打造建设以白水苹果为基础的产地市场及商贸物流中心。(责任单位:农业农村局、商务局、乡村振兴局、供销联社、各镇办)

15. 完善农产品流通网络。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础,提升产地初加工、批发和零售等环节功能,加快构建产储销一体化农产品供应链体系建设,完善农产品流通骨干网。充分发挥供应链龙头企业作用,引导特色农产品龙头企业在一二线城市开设专卖店或特色产品专柜。分批分类布局一批零售网点,实现一站式销售,提高农产品采购、储存、销售流通效率。(责任单位:发改局、农业农村局、商务局、供销联社、邮政公司、各镇办)

16. 加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设及农产品产地冷藏保鲜设施建设工程,补齐冷链物流建设短板,支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施,逐步提升农产品贮藏保鲜和商品化处理能力。加强设施改造提升,促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展。支持农产品批发市场冷链设施建设,引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓,配备冷藏和低温配送设备。新建设施要落实疫情防控要求,结合实际预留消杀防疫空间。(责任单位:发改局、交通局、农业农村局、商务局、卫健局、市场局、乡村振兴局、供销联社、邮政公司、各镇办)

(六)加强农业生产资料市场建设

17. 健全农资流通网络。鼓励各类农资市场主体共建共享,发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经销商创新营销模式,提高线上线下融合销售比例。引导各农资经营企业在镇村设点经销,畅通农资销售渠道。(责任单位:供销联社、各镇办)

18. 增强农资服务能力。面向小农户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体,发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务,促进现代农业发展。巩固供销系统、邮政乡镇网点基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务,因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务,打造一批镇级服务中心。(责任单位:农业农村局、供销联社、邮政公司、各镇办)

(七)创新流通业态和模式

19. 支持大型企业开展供应链赋能。支持大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县镇为重点延伸供应链,推广应用新型交易模式,为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务,增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。重点围绕白水苹果产业供应链建设,推动特色产业提质增效。发挥农产品供应链企业龙头作用,每年至少培育1个销售额5000万元以上的农产品供应链企业。(责任单位:农业农村局、商务局、乡村振兴局、供销联社、邮政公司、各镇办)

20. 大力发展电子商务。强化电子商务进农村,新建或整合提升一批镇村电商服务站点,完善站点基础设施建设,优化站点功能配置,搭载邮政快递服务,通过“互联网+”助力农产品出村进城。实施“数商兴农”,推进“数字供销”,发展农村电商新基地。持续开展电商人才培训,创新农产品电商销售机制和模式,提高农产品电商销售比例。到2023年底,镇村服务站点服务覆盖率达到100%。(责任单位:大数据中心、商务局、邮政公司、各镇办)

21. 发展县乡村物流共同配送。完善县镇村物流配送体系,补齐仓储、配送等基础设施短板。加大县级商贸物流配送中心、电商服务站点及快递服务中心的资源整合力度,运用商贸物流管理体系统仓共配,提高工业品下行农产品上行力度。加快推进“快递进村”,实现“县有中心、镇有网点、村通快递”,建立纵向到底、横向到边的县域农村流通网络架构,形成上下通畅、进出闭环的双向配送体系。(责任单位:发改局、工信局、商务局、供销联社、邮政公司、各镇办)

22. 强化产销对接长效机制。结合县域旅游、文化、特色产业、展会等资源,举办对接会、洽谈会、展示会、采购会等形式多样产销对接活动。与“一带一路”沿线国家、京津冀、珠三角、长三角等消费需求旺盛的地区加强产销合作,通过签订战略合作协议、产品直供、设立专区专柜等方式销售特色产品。在沿边沿海口岸举办农产品展销会,宣传推介我县名优特产品。支持特色产品企业开展跨境电商,拓宽我县地产品牌进入国际市场路径。借助广交会、华交会、进博会等平台,推广展示白水特色商品,助推更多优势产品走出国门。支持涉农外贸企业开展国际行业认证和产品认证,逐步扩大出口规模。(责任单位:农业农村局、商务局、各镇办)

(八)规范农村市场秩序

23. 强化农村市场执法监督。加强源头治理,落实企业进货查验责任和质量承诺制度。完善商品质量、“双随机一公开”和进货台账、不合格商品退市监管制度,依法查处无证无照经营行为。畅通农村消费投诉举报渠道,发挥社会监督作用。每年至少开展1次“双随机一公开”检查。(责任单位:市场局、各镇办)

24. 促进农资市场有序发展。结合春耕、夏种、秋播等重要农时季节,抓好种子、化肥、农药、农业机械及零配件、农用薄膜等重点农业生产资料的市场监管,加强对农业生产资料经营者进货台账和销售台账的监督检查。加快推进农资领域信用体系建设,积极引导农资市场主体加强行业自律,倡导行业内部推行守法经营或质量公开承诺制,规范农业生产资料经营行为。(责任单位:农业农村局、市场局、供销联社、各镇办)

25. 加强市场质量安全监管。围绕与农村居民生产生活密切相关的产品,加大检查力度,依法查处商品销售中掺假掺杂、以假充真、不合格冒充合格、以次充好等违法犯罪行为。严格落实食品生产经营许可制度,加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查,以食用油、肉蛋奶、调味品、特色食品等安全监管为重点,严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法犯罪行为。(责任单位:公安局、农业农村局、市场局、供销联社、各镇办)

(九)完善政策机制

26. 加强土地保障。编制县域商业体系建设用地供应计划,根据国家产业政策、国土空间规划、县域商业体系建设需求,统筹计划,合理安排用地。按照县域商业体系建设总体布局、乡村振兴战略实施和村镇消费建设项目用途,依法确定土地供应方式。完善增存挂钩机制,鼓励优先使用存量土地。可依法以出让、租赁方式供应土地,或通过国有土地使用权作出资(入股)方式配置土地,支持农产品市场等公益性项目用地。加快县域商业体系建设用地组件报批进度,对农产品市场新增用地开展“绿色通道”,对申报农用地转用和土地征收的报件,落实三周内办结清零、台账式销号管理机制,助推县域商业体系建设。(责任单位:自然资源局、商务局、各镇办)

27. 加大财政支持。统筹用好助力脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、文旅融合、农产品有效供给、农产品加工、商贸流通及供应链等各类项目政策资金,用于支持符合条件的县域商业发展。优化财政支出结构,将县域商业设施、县镇村三级物流体系、农村电商快递服务设施、农产品产地流通设施建设等纳入乡村振兴投入保障范围,加大财政支持力度。(责任单位:工信局、财政局、农业农村局、商务局、文旅局、乡村振兴局、各镇办)

28. 创新投融资模式。加强银企合作,为县域商贸、物流、供销等领域企业和农民专业合作社提供资金结算、信贷融资、财务管理等服务,推动建立产业基金模式,加快供应链金融的应用体系建设,保障产业链融资功能顺利实现。鼓励农村信用社等金融机构结合县域商业实际使用场景,开展抵押、担保及信用类小额贷款等业务。用好新型农业经营主体名单制,对符合条件的可提供中长期贷款产品。(责任单位:金融合作服务中心、人民银行白水支行、城投公司、各镇办)

29. 畅通运输渠道。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆免收车辆通行费,提高通行效率,减少拥堵环节,便利广大群众。(责任单位:公安局、交通局、农业农村局、各镇办)

30. 分级分类管理。将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容,商务部门组织编制县域商业网点规划,按照县级谋划、市级统筹、省级指导的原则,开展商业示范县、示范镇评选活动。按照县域商业建设指南,明确商业设施、业态结构和功能,实事求是确定建设规模和标准,加强分级分类管理。(责任单位:自然资源局、住建局、农业农村局、商务局、各镇办)

31. 健全统计制度。按照强制性国家标准,对农产品市场分级管理。建立健全农村消费相关指标体系,加强农村限额以上批发零售企业统计工作,完善发布内容。完善农产品批发市场、集贸市场相关制度。(责任单位:司法局、农业农村局、商务局、市场局、统计局、各镇办)

32. 加强督导考核。加强业务指导和进度跟踪,确保各项建设工作有章可循、落到实处。对国有企业承担的公益性流通网络建设任务,在业绩考核中予以支持。县商务局牵头定期开展工作调度和督促指导,对各类农村商业建设项目的实施主体进行日常考核,动态更新项目进展,结合年度量化目标,统筹推进县域商业体系建设工作,形成上下联动的工作格局,推动县域商业高质量发展。(责任单位:发改局、住建局、商务局、各镇办)

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