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关于印发白水县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

发布时间:2018-04-10 15:18 来源:白水县人民政府
索 引 号 11610527Q-2018-000192 成文日期 2018-04-10
发布机构 白水县人民政府 发布日期 2018-04-10
名  称 关于印发白水县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知
文  号 白政办发〔2018〕42号 主 题 词 印发 白水县 整合 使用 财政 资金管理 管理办法 的通知


各镇人民政府、城关街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

现将《白水县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》印发你们,请结合各自职责,认真贯彻执行。

白水县人民政府办公室

2018年4月4日

白水县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

第一章  总  则

第一条   为了优化财政供给机制,提高资金使用效益,确保资金安全,扎实推进全县脱贫攻坚工作,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、《白水县人民政府办公室关于印发白水县统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(白政办发〔2016〕140号)、《陕西省财政厅等六部门关于印发<陕西省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(陕财办农〔2017〕57号)、《陕西省脱贫攻坚指挥部关于印发<财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引>的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条   白水县财政涉农资金整合试点工作在脱贫攻坚领导小组的领导下,由县统筹整合使用财政涉农资金领导小组统一指导,总体负责,领导小组办公室设在县财政局,日常具体工作由财政局、扶贫办共同负责。

第三条   整合资金安排的扶贫项目及资金管理遵循“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的权责匹配原则。

第四条   整合资金安排的项目建设要按照国家有关规定,严格实行项目法人制、招投标制、工程预决算审核制、项目监理制、合同管理制、终身审计制、公开公示制、政府采购等法规制度。项目主管部门对建设项目要进行分类台账管理。

第五条   整合资金要遵循提高效益、公开透明、依法监督的管理原则,实行专人管理、分账核算、专款专用的管理模式,确保资金安全、规范、高效运行。

第六条   创新整合资金的使用机制,通过政府与社会资本合作(ppp)、政府购买社会服务等模式,撬动金融资本和社会资本投入脱贫攻坚工作,充分发挥整合资金使用效益。

第二章  资金范围

第七条   整合使用的资金范围:根据中、省、市文件规定,纳入整合范围的各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设的方面资金具体包括:中央资金20项、省级资金35项、市级资金8项、县级财政扶贫资金等。

第八条   中、省整合资金的支出范围:紧紧围绕县委、县政府的决策部署,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,主要用于全县的行政村和农户(其中扶贫专项资金主要用于贫困村和贫困户),支持农业生产发展和农村基础设施建设,其中用于扶持产业发展方面原则上应不低于60%(含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套)。

第九条   市、县资金使用范围:除可用于产业扶持、基础设施和提高贫困户能力建设外,经县脱贫攻坚领导小组批准纳入年度整合方案后,也可用于扶贫方面的其他支出。

第十条   整合资金中的专项扶贫资金项目管理费实行统一管理分配。由县级财政部门统一从中、省、市资金中,按照最高不超过1%的比例提取,并下达到项目主管部门。项目管理费实行分账核算,结余部分可以按照整合资金使用范围,调剂安排用于项目建设(项目管理费用途参考《白水县财政专项扶贫资金管理办法》)。

第十一条   整合资金禁止支出范围:

(一)行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费等违规支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)购买交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)企业担保金。

除国家和省委、省政府有明确规定用途的资金外,也不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面支出。

第三章  项目编制

第十二条   规划编制:规划编制是项目编制的基础。扶贫办、经发局负责编制白水县“十三五”脱贫攻坚规划,经县脱贫攻坚领导小组审批,报省、市脱贫攻坚领导小组备案。

第十三条   项目编制:由扶贫办、财政局组织,各镇办、项目主管部门具体编报。各项目主管部门及镇办要紧紧围绕“十三五”脱贫攻坚规划,结合行业规划和本部门(镇办)的职能特点,紧贴贫困村的实际需求,制定本部门(镇办)脱贫攻坚专项规划及年度扶贫项目,纳入财政扶贫“项目库”储备,经县脱贫攻坚领导小组审批同意后,实行动态管理,逐年滚动实施。

第十四条   创新模式:产业发展项目要突出创新,以农村“三变”改革为基础,紧紧结合资产收益扶贫模式,充分发挥整合资金效益,带动贫困户贫困村发展。整合资金可补助村集体经济组织,作为村集体资金直接投资建设或参股龙头企业、专业合作社等新兴经营主体以及光伏、水电、乡村旅游等项目,所形成的资产折股量化给村集体和贫困户。整合资金形成资产可折股量化给村集体和全部村民(其中专项扶贫资金形成资产只能折股量化给贫困村、贫困户),脱贫攻坚结束后,折股量化以村集体为主。

第四章   项目审批

第十五条   县脱贫攻坚领导小组结合年度脱贫攻坚任务和整合资金额度,按照轻重缓急的原则研究审批年度扶贫项目。财政局、扶贫办负责向主管部门下达年度项目建设任务、资金计划和建设时限。

第五章  资金管理

第十六条   项目主管部门接到建设任务和资金计划通知后,要尽快编制可研报告、项目规划和实施方案,确保在收到资金计划当年内完成项目建设任务。项目实施方案是项目实施的依据和各级检查审计的重点,要突出整合资金精准用途、扶贫成效和贫困户利益联结机制等要素。

第十七条   属于政府采购、招投标管理范围的项目,严格按照相关法律、法规和有关规定执行。对于村级实施的数额较小的基础设施建设等项目,可参照农村公益设施“一事一议”财政奖补资金项目方式管理。

第十八条   为尽快发挥资金效益,实行资金预付制。可在项目内容和实施主体确定后,项目主管部门根据项目建设需要进行申请,财政可提前预付不超过30%的资金。

第十九条   整合资金的拨付坚持“先检查进度、后报账拨付、比例相一致、预留质保金”原则,由项目主管部门负责组织验收项目、落实报账制,财政部门不再参与。资金拨付依据项目建设进度同比例拨付。基础设施项目按照不超过5%预留质保金,待满一年后,检查验收无质量问题时一次性拨付质保金。

第六章  资金拨付

第二十条   各主管部门应结合年度建设任务、资金计划及招投标结果,与实施单位签订施工合同,合同约定的工程费用支付程序应与本办法规定的项目检查、资金审批程序相一致。

第二十一条   项目检查程序:项目管理实行项目主管部门负责制,财政、扶贫部门不再参与验收。由项目主管部门具体组织,按照“深入现场、统一验收、出具结论”的程序,经检查人员签字确认项目真实性和进度,并履行报账程序。

第二十二条   整合资金用于对贫困户直接补助的,按照村组、镇办、县级(扶贫办)的申报程序,进行村级公示、逐级申请、逐级审核,确定补助对象。各镇办负责逐户检查、对项目真实性负责,扶贫办、财政局负责抽查。镇村盖章后的花名册,作为检查验收和报账的依据。

第二十三条   整合资金的使用实行县级部门报账制,由项目主管部门负责落实。要督促实施单位及时提供实施方案、招投标文件、中标通知书、施工合同、决算报告、财务票据(竣工决算后提供)等资料,报主管部门审核报账。

第二十四条   整合资金的拨付应遵循国库集中支付制的相关规定,资金直接拨付项目建设单位或服务供应商;对个人补助类资金,一般通过财政惠民“一卡通”直接支付。

第二十五条   项目主管部门要切实履行项目资金使用主体责任,切实抓好项目计划、项目建设、项目验收和审核报账和财务核算等相关工作,为加速资金拨付和支出进度创造必备条件。

财政部门于收到资金文件5个工作日内通知脱贫攻坚领导小组办公室和项目主管部门。项目主管部门应在5个工作日内提出具体项目计划(见附表1)。财政审核通过后,下达预算文件(明确资金来源和整合后实际用途),并按单位报送计划额度或直接支付申请,在10个工作日内完成审批和资金拨付。

第二十六条   根据项目进度和报账实施情况,由项目主管部门核实项目实施进度,并填写《白水县整合资金建设项目资金拨付审批表》(见附表2),经本部门负责人签字,报县级领导审批,作为整合资金拨付的依据。财政部门收到此表即对该表反映的项目进展和报账情况予以认可,并及时足额拨付资金。

第二十七条   切实加快预算执行。财政部门要督促资金使用部门及时制定项目计划。对已下达预算15个工作日以上仍未执行的,要由专人催办;3个月以上的,将有关情况报告县委、县政府进行督办;6个月以上的,由财政部门直接收回并调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,财政部门收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用。

第七章   资金监管

第二十八条   财政局及各项目主管部门要设立整合资金专账,按照中、省、市、县分级、分项、分账核算,确保资金运转轨迹清晰,资料真实可靠,管理规范有序。

第二十九条   整合资金的使用要自觉接受社会和群众监督。财政局、扶贫办、项目主管部门和实施单位要将资金整合政策文件、管理制度、资金分配、工作进度及整合资金来源、用途和项目建设等信息在政府网站进行公开,并实行扶贫项目行政村公示制度。要主动吸收贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、贫困户代表参与项目的管理监督。

第三十条   各主管部门要建立整合资金扶贫项目建设台账,基本情况要有图片、影像、文字等资料,要整理存档,专人保管。

第三十一条   审计局要充分发挥自身职能,对项目建设全过程进行监督,开展专项检查审计。必要时引入第三方专业机构进行评估。

第三十二条   严肃财经纪律,加强监督检查。财政局、扶贫办要组织专项检查,对违反规定,截留、挤占、挪用、套取资金的部门、单位和个人,严格按照有关规定进行处理。

第八章   绩效评价

第三十三条   财政局、扶贫办负责资金整合相关的数据统计、汇总和上报工作,做好政策宣传、信息报送、上下衔接、配合检查等工作。

第三十四条   扶贫办、财政局、发改局要按照省政府的相关精神,积极建立绩效评价体系,加强对资金整合工作的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核。评价、考核结果以脱贫攻坚领导小组名义通报,并实行奖优罚劣的奖惩制度。

第九章   附  则

第三十五条   整合资金的使用权限已下放到县,除中省有明确规定统一政策标准外,其余扶贫项目的补助标准、支持内容、支持方式、相关比例等事项,参照《白水县产业扶贫项目管理办法》(白脱指发〔2018〕8号)文件,与本管理办法配合执行。

第三十六条   本办法由财政局、扶贫办负责解释。

第三十七条   本办法自印发之日起施行,有效期限5年。《白水县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(白政办发〔2017〕151号)同时废止。

附件:1、白水县整合资金项目计划申请表

         2、白水县整合资金申请审批表

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