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关于印发白水县应对雪灾应急预案的通知

发布时间:2018-01-26 09:27 来源:白水县人民政府
索 引 号 11610527Q-2018-000042 成文日期 2018-01-26
发布机构 白水县人民政府 发布日期 2018-01-26
名  称 关于印发白水县应对雪灾应急预案的通知
文  号 白政办发〔2018〕7号 主 题 词 印发 白水县 雪灾 应急预案 的通知

各镇人民政府、城关街道办事处政府各工作部门直属机构

政府研究决定,现将《白水县应对雪灾应急预案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                 白水县人民政府办公室    

                                                                                        2018125

 


   

1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

l.3 适用范围

l.4 工作原则

2预案启动

2.1预案启动条件

2.2预案启动程序

3 组织指挥体系及职责任务 

3.1指挥机构

3.2工作机构

3.2.1 县应对雪灾指挥部及办公室

3.2.2 各成员单位主要职责  

4应急准备

4.1资金准备

4.2 物资储备

4.3 信息建设

4.4 应急队伍

4.5 应急联络

5预警级别及发布

5.1预警级别

5.1.1 Ⅳ级预警

5.1.2 Ⅲ级预警

5.1.3 Ⅱ级预警

5.1.4级预警

5.2 预警发布

6 应急响应

6.1响应原则

6.2响应行动

6.3 新闻发布

6.4响应终止

7 灾情报告和评估

8 灾后救助与恢复重建

9 附则

 

 

 

 

 

 


白水县应对雪灾应急预案

 

1  总则

  1.1编制目的

  为了及时、妥善地组织开展雪灾救灾工作,合理配置救灾资源,最大限度地降低雪灾造成的损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

  1.2编制依据

  根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《白水县突发公共事件总体应急预案》的有关规定要求,结合本县实际情况,制定本预案。  

  1.3适用范围

  本预案是我县应对雪灾的紧急行动的专项预案,适用于降雪前、降雪过程中已预测将要发生雪灾及雪灾发生后的应急反应。  

  1.4工作原则

  以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全;政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主;部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责;依靠群众,充分发挥基层组织的作用。

  2 预案启动

  2.1预案启动条件

  本县行政区域内发生雪灾,出现下列任何一种情况,启动本预案:雪灾给群众农、林、牧业生产以及日常生活造成重大损失或困难,需要进行紧急处置或救助的;雪灾造成人员伤亡的;雪灾造成局部房屋、棚圈倒塌的。

  2.2预案启动程序

  降雪前,气象部门及时发出预警,预测雪灾将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失,即可向县应对雪灾指挥部提出预案启动建议;县应对雪灾指挥部根据预警预报,发出启动命令,确定启动规模,落实救灾责任;本预案启动后,县应对雪灾指挥部立即进入指挥状态,各工作组及成员单位按各自分工迅速开展工作,全力以赴完成救灾应急工作。

  3 组织指挥体系及职责任务

3.1 指挥机构

县应对雪灾指挥部直接负责雪灾救灾总体指挥工作。主要职责是:负责组织、领导雪灾救灾应急工作;部署救灾应急准备措施;督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况;检查各工作组和有关部门的救灾工作;根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组,实施靠前指挥;负责组织县民兵应急分队参与救灾,请求上级、周边县市支援,协调驻部队参与救灾;研究解决有关救灾应急工作的重大问题。

3.2 工作机构

3.2.1县应对雪灾指挥部及办公室

应对雪灾总指挥由常务副县长担任,副总指挥由主管气象、交通、住建、民政的副县长担任成员为:县委宣传部,县气象局、发改局、民政局、卫局、公安局、教育局、住建局、市容局、商务局、粮食局、农业局、林业局、水务局、财政局、交通局、国土局、旅局、网信办,各镇白水供电分公司、白水公路段等部门(单位)的主要负责同志。

指挥部办公室设在县应急办,主任由县政府办主任担任,副主任为县应急办主任、县创建办主任。

指挥部主要职责是:及时分析防灾减灾工作形势和气候变化情况,进行科学决策;结合本县实际,研究制定、下达防灾减灾工作相关紧急应对措施,确定应急工作方案;确定重点防灾减灾地点、范围,统一调配防灾减灾人员、经费、物资、设备等;向上级有关部门报告防灾减灾工作情况、灾情、救灾情况等,接受和执行上级的各项指令。

3.2.2 各成员单位主要职责 

县气象局:负责暴雪灾害性天气的监测、预报、警报的发布,及时收集、分析雪灾信息并迅速向指挥部及其办公室报告;为指挥部启动和终止雪灾应急预案、开展防灾抗灾工作提供决策依据和建议,以专报的形式,及时向成员单位通报情况。

县民政局:负责组织查灾、核灾、报告灾情,妥善安置灾民,申请、分配、管理救灾款物,接收捐赠款物,指导受灾区做好救灾工作。

县粮食局:依照民政等部门提供的救助对象,负责组织落实灾民基本生活所需的粮油。

县教育局:负责学校险房、危房除雪加固工作,转移受灾学生。

县卫计局:负责调度卫生技术力量,抢救伤病员,对突发疫情实施紧急处理,预防控制疫情、疾病的发生和蔓延。

县住建局:协调保障城市供热、供气等市政设施正常运行;对临时建筑物、工地塔吊进行安全检查,及时疏散人员,防止倒塌伤人。

县交通局:负责县内公路除雪防滑工作,及时组织因雪灾堵塞公路的疏通工作,协调渭清线白水公路段等单位,做好除雪防滑工作。加强与公安交警部门沟通联系,必要时采取车辆限速、封闭道路等措施,保证车辆通行安全,及时对被困车辆实施营救。加强和客运站、各运输公司联系,及时掌握公路通行和气候变化情况,做好发车前安全提醒。切实做好雪阻客运班车、滞留旅客应急工作。

县农业局:负责农牧业灾害的核查、汇总,组织灾民抗灾自救。

县林业局:负责及时提供和交换林业灾情信息。

发改局:负责协调灾后基础设施重建工作。

县公安局:负责灾区社会治安、交通疏导和交通管制工作。

县财政局:负责救灾资金下拨、管理、监督;负责除运雪物资、机械设备资金的筹措,追加除运雪资金投入,并保证及时足额拨付到位;负责向上级财政部门申请救灾补助资金。

县商务局:会同物价、工商等部门做好市场监管,维护市场稳定。

县水务局:负责及时提供和交换河流、水库等水文与受灾信息。

县国土局:负责及时提供和交换环境地质灾害等气象次生、衍生灾害信息,负责组织地质灾害抢险救灾工作。

旅局:负责因雪灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作。

县委宣传部:负责协调新闻媒体,及时发布雪灾预警信息,做好抗灾救灾宣传报道工作。

县供电分公司:负责组织抢修因雪灾损毁的各类电力设施,保障救灾指挥和城乡居民用电。

县网信办:负责组织协调通信运营企业尽快修复因灾损坏的通信设施,保障抢险救灾工作的通信畅通。

创建办、市容局:负责城区除运雪的指挥、协调、监督、检查工作,及时向县应急指挥部汇报除雪抗灾情况,适时提出抗雪救灾建议及启动相关应急预案;组织城区各单位清除县城主次干道及人行道积雪。

各镇政府、城关街道办:负责动员、组织辖区各基层单位及群众清除主次干道及人行道积雪。

各相关单位:做好各部门辖区区域积雪的清运,企事业单位、乡镇、村(社区)等基层组织,要组织、动员广大群众,积极开展自救互救,组织参加抗击暴风雪行动。

4应急准备

4.1资金准备

一旦发生雪灾,财政部门要及时安排救灾资金。各成员单位要根据实际情况,安排应急专项资金。

4.2 物资储备

县财政要安排专项资金,购置和储备一定数量的应急物资,配备必要的铲雪车、融雪剂、防滑装置、防寒装备等设备、设施。各部门、单位应购置和储备必要除雪设备、工具,为全民除雪提供保障。县住建局制定城区道路应对雪灾物资储备计划并负责落实。县交通局制定全县县道应对雪灾物资储备计划并负责落实。民政要储备棉帐篷、棉被等必要的救灾物资,确保受灾群众的基本生活需要。县供电分公司要储备必要的应急供电设备,保障紧急情况下的电力供应。

4.3 信息建设

加快综合应急平台建设,县应急办气象局配备必要应急设施,电信、移动等通信运营企业要储备必要的应急通信设备,合理组建灾害信息专用通讯网络,确保通信和信息畅通。

4.4应急队伍

公安、交通、住建、电力、通信、卫、农业等部门及各相关单位要加强应急队伍建设,组建精干的专业应急队伍,建立和完善各种应急行动方案,明确任务、落实责任、定期培训、加强演练、公开通信联络方式,不断提高队伍的快速反应能力和实践水平,确保抢险救灾工作顺利进行。

4.5应急联络

建立应对雪灾联络制度(见附件1),应急联络员为成员单位主要领导,其职责是:负责组织制定各系统的雪灾应急预案;组织落实县雪灾应急指挥部及其办公室交办的相关事项;组织落实应对雪灾相关设施与设备的储备;组织建立相应的雪灾应急保障队伍;负责向县雪灾应急指挥部或办公室报告防灾救灾工作情况,并提出工作建议。

5预警级别及发布

5.1 预警级别

根据《气象灾害预警信号发布和传播办法》,本预案中预警级别按照雪灾的范围、危害程度、紧急程度和发展态势,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色信号表示。

5.1.1 Ⅳ级预警

气象部门预报预警我县12小时内降雪量将达4毫米以上,或者已达4毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农业有影响;可能或已经造成10人以下受伤,或者直接经济损失100万元以下。由县应急办决定启动Ⅳ级预警,立即向县雪灾应急指挥部报告有关情况。

5.1.2 Ⅲ级预警

出现下列任何一种情况,由县雪灾应急指挥部决定启动Ⅲ级预警,并随时向省雪灾应急指挥部报告预案应急响应情况。(1)气象部门预报预警我12小时内降雪量将达6毫米以上, 或者已达6毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农业有影响;(2)可能或已经造成死亡1人以上3人以下,或者伤亡总数10人以上30人以下;(3)直接经济损失100万元以上1000万元以下。    

5.1.3 Ⅱ级预警

出现下列任何一种情况,由县雪灾应急指挥部立即报告市雪灾应急指挥部,经省应急指挥部决定启动Ⅱ级预警后,县雪灾应急指挥部执行上级应急命令。(1)气象部门预报预警我县6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农业有较大影响的重大暴雪灾害性天气过程;(2)可能或已经造成死亡3人以上10人以下,或者伤亡总数30人以上100人以下;(3直接经济损失1000万元以上1亿元以下。

5.1.4 Ⅰ级预警

出现下列任何一种情况,县雪灾应急指挥部立即报告市雪灾应急指挥部。经上级应急办决定启动I级预警后,县雪灾应急指挥部执行应急指令。(1)气象部门预报预警我县6小时内降雪量将达到15毫米以上,或者已达15毫米以上且降雪持续;(2)可能或者已经对交通、农业、电力、供水等有重大影响;(3)可能或已经造成死亡30人以上,或者伤亡总数100人以上,或者直接经济损失1亿元以上。

5.2 预警发布

县、镇两级政府应当加强雪灾预警支持系统建设,气象部门要建立、完善气象灾害预警系统,做好监测、预报、预警工作,为政府决策提供科学依据。县广播电视台等新闻媒体及电信运营企业、人防办等有关单位,应按照政府要求及时、无偿播报和转发雪灾天气预警信息。

6应急响应

6.1 响应原则

坚持属地管理、分级负责、条块结合、各司其职、各负其责;坚持先主后次、先急后缓、先重后轻的原则;坚持政府统一指挥,部门密切配合,联合救灾,广泛动员社会力量,形成全民共同参与的联动机制。

6.2 响应行动  

雪灾预警信息发布后,县、镇两级雪灾应急指挥部及其成员单位应当立即做好预防和应对雪灾的各项准备工作,及时启动相关应急预案,采取有效措施,全面部署抗灾救灾工作。

1)发布四级警报后,由事发地镇办雪灾应急机构统一组织开展抗灾救灾工作,并及时向县政府应急办报告有关情况,向社会发布有关信息。

2)发布三级警报后,县雪灾应急指挥部立即组织部署抗灾救灾工作,启动应急预案,加强监测预报,并立即成立除雪、道路疏通、救灾、物资保障等4个工作小组,迅速投入救灾抗灾工作。    

——除雪组:组长由主管住建的副县长兼任,副组长为县住建局局长、市容局局长,参加单位有:县住建局、城关街道办、县市容局等。主要任务是组织办量,调动除雪设备、设施,在48小时内清除、运送完毕城区主次干道及人行道积雪。

——道路疏通组:组长由主管交通的副县长兼任,副组长为县交通局局长,参加单位有:县交通局、县公安局、县公路段和各镇政府等。县交通局负责全县县道除雪县公安局负责全县道路交通疏导必要时实施交通管制县公路段负责S201干线公路除雪各镇负责辖区内乡村道路的除雪工作,确保交通畅通,对道路被困车辆及人员实施紧急救助。

——救灾组:组长由主管民政的副县长兼任,副组长为县民政局局长,参加单位有:县民政局、县卫局、县教育局、县农业局、县粮食局、县林业局、县水务局、县旅局、县国土局等。主要任务是转移并妥善安置受灾群众及学生,做好医疗救援,组织生产自救与农业抗灾工作。

——物资保障组:组长由县财政局局长担任。参加单位有:县财政局、县商务局、县交通局、县供电分公司、县网信办、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司等。主要任务是为抗灾救灾工作提供资金、物资设备、设施保障,满足应对雪灾工作需要。

县雪灾应急指挥部办公室及其成员单位,要按照县雪灾应急指挥部的统一部署,全面履行各自职责,认真做好相应的应急响应工作。全县各部门单位要在委、县政府及县雪灾应急指挥部的领导下,迅速、全面落实各项应急响应、应急处置措施。

3)发布一级、二级警报后,县雪灾应急指挥部及其成员单位,按照上级应急办的统一部署,做好相关应急响应工作。

6.3 新闻发布

按照有关规定和要求,及时将雪灾灾情、救灾工作等情况及时、准确向社会发布。县委宣传部要协调新闻媒体、网络,统一发布信息。

6.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后,发布启动预警的雪灾应急指挥部根据其办公室提出的建议,决定终止应急响应。

7灾情报告和评估

1.雪灾发生后,各镇及有关部门要立即调查、了解、统计受灾基本情况,将初步灾情迅速报告县政府及其有关部门,灾害发生2小时内,必须上报灾情,并跟踪了解和掌握灾情动态,及时续报受灾情况。

2.灾情报告的基本要素包括:时间、地点、范围、强度、人员伤亡情况,交通、电力、农业、通信等基础设施受损情况和房屋倒塌、损坏情况,直接经济损失,救灾工作情况

3.民政牵头做好灾情收集、汇总工作。县发改局、教育局、公安局、财政局、交通局、商务局、卫局、粮食局、旅局、气象局及其通信、电力等部门,按行业归口调查、收集、整理、上报灾情报告。

4.气象负责组织雪灾灾害评估。救灾工作结束后,要及时总结、评估灾害损失、救灾情况及经验教训,及时向政府报告。

8灾后救助与恢复重建

1.各镇(办)及有关部门要尽快对房屋倒塌和受损群众、重点受灾企业、受灾农户、养殖户等实施有效救助,帮助灾民重建家园,恢复生产。

2.民政、财政要全面启动灾情核查机制,统筹安排救灾资金,确保受灾群众的基本生活保障。

3.教育要采取有效措施尽快修复损毁校舍,恢复学校正常的教学秩序。

4.发建、交通、水务、电力、通信、广播电视等部门要组织做好灾区供电、供水、供气、供暖以及交通、通信、广播电视设施的恢复工作。

5.商务、粮食、物价、市场监督管理部门要做好粮油及肉、蛋、蔬菜等重要生活必需品的市场监测、供应和调控工作,加强市场监督管理,维护价格的基本稳定和正常的市场秩序。

6.农业畜牧等部门要组织畜牧企业和养殖户开展生产自救,采取有效措施,监测、预防、控制灾区重大动物疫情的发生。

7.卫计局要做好因雪灾冻伤、受伤人员的医疗救治工作。

9附则

1.县政府对有效防范雪灾中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

2.对因参与雪灾抢险救援工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

3.对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施,造成人员伤亡和重大经济损失的单位和有关责任人,依照有关规定给予通报批评行政处分。

4.本预案是县政府指导雪灾救援工作的专项预案,根据实际需要进行修订和完善。

5.各级各部门应制定本辖区、本系统、本单位的应急预案,并报县应急办备案。

6.本预案由白水县人民政府负责解释。

7.本预案自发布之日起实施。

附件:白水县应对雪灾联络员名单

白水县应对雪灾联络员名单.docx
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